Решение № 2А-201/2018 2А-201/2018~М-258/2018 М-258/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-201/2018

решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Юхановой Г.Г., с участием представителей административного истца – ФИО1, административного ответчика – начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – управление финансового контроля и аудита) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании отдельных положений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000, проведенных должностными лицами управления финансового контроля и аудита, а также действий командира войсковой части №00000, связанных с внесением в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате административному истцу денежной компенсации за поднаем жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000 от 21 февраля 2017 г. № 7, проведенных должностными лицами управления финансового контроля и аудита (далее - акт), в части утверждения (с учетом приложения к акту) о незаконности выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилых помещений за период с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г. на сумму 75 600 руб.;

- действия командира войсковой части №00000, связанные с изданием приказа о внесении в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате ему указанной денежной компенсации на сумму 75 600 руб.

Для восстановления своих нарушенных прав административный истец просил обязать начальника управления финансового контроля и аудита исключить из оспариваемого акта вышеприведенное утверждение о незаконности выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилых помещений за период с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г. на сумму 75 600 руб., а командира войсковой части №00000 – исключить эти же сведения из книги учета недостач воинской части и из приказа о внесении суммы материального ущерба в данную книгу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении. Кроме того, представитель пояснила, что в период получения ФИО4 денежной компенсации за поднаем жилого помещения он не был признан нуждающимися в получении служебного жилья. Несмотря на это, по мнению представителя, указанная денежная компенсация выплачивалась истцу на законных основаниях – во исполнение изданных командиром войсковой части №00000 приказов, что указывает на отсутствие счетной ошибки и недобросовестности со стороны истца. Кроме того, представитель также обращает внимание, что служебное разбирательство в войсковой части №00000 по факту получения ФИО4 якобы неположенных денежных средств не проводилось и его вина в причинении материального ущерба не установлена.

Представитель начальника управления финансового контроля и аудита требования административного истца не признала, указав, что оспариваемый акт не нарушает прав и законных интересов ФИО4, поскольку изложенные в нем выводы о незаконности выплаты ему и еще 30 военнослужащим войсковой части №00000 денежной компенсации за поднаем жилых помещений за 2014-2016 гг., основаны на сведениях, полученных из Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Югрегионжилье», согласно которым ФИО4 в период получения с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г. нуждающимися в получении служебного жилья признан не был. В связи с этим, он не имел право на получение денежной компенсации за указанный период. Кроме того, вступившим в законную силу решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 июля 2017 г. установлена законность содержащихся в акте выводов о неправомерности выплаты военнослужащим войсковой части №00000 денежной компенсации за поднаем жилых помещений в период 2014-2015 гг. в сумму 989 328 руб. 45 коп.

Представитель командира войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил. В представленных в суд возражениях представитель просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в части, касающейся признания незаконным приказа командира войсковой части №00000 о внесении в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате ФИО4 указанной денежной компенсации на сумму 75 600 руб., поскольку такой приказ командиром воинской части не издавался и сведения о причинении материального ущерба действиями ФИО4 в книгу учета недостач части не вносились, в связи с чем командиром войсковой части №00000 не допущено нарушения прав административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО4 в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №00000 на основании приказов, изданных командиром войсковой части №00000 в апреле 2014 г. № 284, декабре 2014 г. № 1365, январе 2015 г. № 71, феврале 2015 г. № 103, марте 2015 г. № 210, апреле 2015 г. № 323, мае 2015 г. № 410, июне 2015 г. № 491 и 593, августе 2015 г. № 741 и 816, выплачивалась денежная компенсация за поднаем жилого помещения за период с января 2014 г. по август 2015 г. в размере 3 600 руб. в месяц.

Согласно копии сообщения начальника Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» №00000, ФИО4 выплачено в общей сложности 75 600 руб. в качестве денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г.

Как следует из копии сообщения начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) ФГКУ «Югрегионжилье» за исх. №00000 ФИО4 не состоял на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилья.

Как следует из оспариваемого акта в период с 25 января по 21 февраля 2017 г. в войсковой части №00000 должностными лицами управления финансового контроля и аудита проведены контрольные мероприятия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности. Согласно содержащимся в акте выводам в период с 2014 г. по 2016 г. 31 военнослужащему воинской части необоснованно начислена и выплачена денежная компенсация в размере 989 328 руб. 45 коп., поскольку они установленным порядком признаны нуждающимися в служебном жилом помещении не были. Согласно приложенному к акту списку, среди военнослужащих, которым по выводам должностных лиц управления финансового контроля и аудита необоснованно выплачена денежная компенсация за поднаем жилых помещений, числится ФИО4 с указанием о выплате ему указанной компенсации в размере 3 600 руб. ежемесячно за период с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г., а всего 75 600 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Положении о выплате денежной компенсации военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, и в Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235 (в редакции, действовавшей до 27 мая 2016 г.).

Из системного анализа вышеперечисленных норм следует, что выплата денежной компенсации является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам.

При этом обязательными условиями для выплаты военнослужащему указанной денежной компенсации являются не только его нуждаемость в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы и осуществление найма (поднайма) жилого помещения, но и признание военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в таком жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в период получения им денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г. не был признан нуждающимся в получении служебного жилья, что подтверждается копией сообщения начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) ФГКУ «Югрегионжилье» за исх. №00000. Данное обстоятельство не оспаривалось также и административным истцом, что следует из административного искового заявления.

Исходя из изложенного, утверждение административного истца и его представителя о том, что ФИО4 в вышеуказанный период на законных основаниях производилась выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения, является необоснованным, поскольку он в этот период установленным порядком признан нуждающимися в служебном жилом помещении не был.

Следовательно, в оспариваемом акте правомерно указано, что ФИО4 в указанный период денежная компенсация за поднаем жилого помещения выплачивалась необоснованно.

Что же касается заявленных требований административного истца о признании незаконным действий командира войсковой части №00000, связанных с изданием приказа о внесении в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате истцу указанной денежной компенсации на сумму 75 600 руб., то суд исходит из следующего.

Из представленных в суд возражений представителя командира войсковой части №00000 ФИО5 усматривается, что командиром войсковой части №00000 не издавался приказ о внесении в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате ФИО4 указанной денежной компенсации на сумму 75 600 руб., в связи с чем сведения о необоснованной выплате истцу денежной компенсации не вносились в книгу учета недостач воинской части.

Согласно пояснениям представителя административного истца в суде, ей также не известны сведения об издании командиром войсковой части №00000 такого приказа и внесении в книгу учета недостач воинской части сведений, касающихся причинения административным истцом материального ущерба.

Исходя из этого, доводы представителя административного истца о не проведении в войсковой части №00000 служебного разбирательства по обстоятельствам, связанным с получением ФИО4 излишних денежных средств и не установлении его вины в причинении материального ущерба, являются беспредметными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным действий командира войсковой части №00000, связанных с изданием приказа о внесении в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате ФИО4 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2014 г. по 31 августа 2015 г. на сумму 75 600 руб. и возложении на командира указанной воинской части каких-либо обязанностей.

Приходя к такому выводу, суд исходит также из того, что ФИО4 не заявлено о каких-либо нарушениях, допущенных командиром войсковой части №00000 в отношении него, а в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения своих прав.

В связи с указанными обстоятельствами, административное исковое заявление Лещенко суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании отдельных положений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000, проведенных должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), а также действий командира войсковой части №00000, связанных с внесением в книгу учета недостач воинской части сведений о неправомерной выплате административному истцу денежной компенсации за поднаем жилых помещений, отказать.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов