Решение № 2А-476/2019 2А-476/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2А-476/2019

КОПИЯ

Дело №2а-476/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от <дата>, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ № <номер> от <дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от <дата> и <дата>, решения апелляционной комиссии № <номер> от <дата>, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от <дата>, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата>, указанный земельный участок находится в черте населенного пункта в территориальной зоне Ж1. ФИО1 обратилась в ООО ПКФ «Геодезия» для подготовки межевого плана по разделу указанного земельного участка с изменением категории земель: с земель сельскохозяйственного назначения - на земли населенных пунктов, и вида разрешенного использования: с для сельскохозяйственного производства - на для ведения личного подсобного хозяйства. В результате раздела земельного участка образованы четыре самостоятельных земельных участка: земельный участок с обозначением № <номер>, площадью 1450 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с обозначением № <номер>, площадью 1450 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с обозначением № <номер>, площадью 217 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: территории общего пользования; земельный участок с обозначением № <номер>, площадью 40883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. <дата> ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости. Уведомлениями от <дата> и <дата> было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета. Административный истец, не согласившись с решением административного ответчика <дата>, обратилась с заявлением в апелляционную комиссию, решением апелляционной комиссии № <номер> от <дата> решения о приостановлении осуществления кадастрового учета признано обоснованным. Уведомлением от <дата> в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 было отказано. Административный истец полагает, что действия административного ответчика в части приостановления и отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки являются незаконными. Просит признать решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от <дата> и <дата>, решения апелляционной комиссии № <номер> от <дата>, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от <дата>, незаконными; обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении образуемых путем раздела земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, земельных участков, площадью 1450 кв.м., 1450 кв.м., 217 кв.м., 40883 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов; обязать осуществить государственный кадастровый учет земельных участков образуемых в результате раздела земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1450 кв.м., 1450 кв.м., 217 кв.м., 40883 кв.м.; обязать осуществить государственный учет изменений вида разрешенного использования в отношении образуемых путем раздела земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, земельных участков, площадью 1450 кв.м., 1450 кв.м., с для сельскохозяйственного производства на для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка площадью 217 кв.м., с для сельскохозяйственного производства на территорию общего пользования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1– ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном иске (л.д.156-158).

Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.98-107), дополнениях к возражениям на административное исковое заявление (л.д.142-143), просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ссылаясь на указанные в них доводы, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Хохловского сельского поселения Смоленской области, Администрации Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в письменном ходатайстве, просила о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации (л.д.182).

Представитель заинтересованного лица Администрации Хохловского сельского поселения Смоленской области в письменном заявлении, просил о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации (л.д.133, 163).

Представитель заинтересованного лица Администрации Смоленской области в письменном отзыве, просил о рассмотрении административного дела без участия представителя Администрации, указав, что в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области. Земельный участок с кадастровым номером № <номер> в реестре государственной собственности Смоленской области не значится (л.д.128-130).

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1– ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

По делу установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на землю № <номер> (л.д.62), выданного на основании Постановления Главы Администрации Смоленского района № <номер> от <дата> являлся собственником земельного участка с кадастровыми номерами № <номер>, площадью 44000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: <адрес>. Дата постановки на кадастровый учет <дата> (л.д. 84).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ООО ПКФ «Геодезия» для подготовки межевого плана по разделу земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план от <дата>, согласно заключению которого образуемые земельные участки :№ <номер> изменяют вид разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства», в виду того, что образуемые участки располагаются в территориальной зоне Ж1, согласно Генеральному плану Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата> Образуемы земельный участок :№ <номер> изменяет вид разрешенного использования на «на территория общего пользования (проезд)», в виду того, что образуемый участок располагается в зоне Ж1, согласно Генеральному плану Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата> Размеры образуемых земельных участков (:№ <номер>) соответствуют нормам предоставления земельных участков с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата>, относящихся к территориальной зоне Ж1, согласно Генеральному плану Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата> Размеры образуемых земельных участков (:№ <номер>) с видом разрешенного использования – территория общего пользования и для сельскохозяйственного производства не определены, согласно Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата>, относящихся к территориальной зоне Ж1, согласно Генеральному плану Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата> (л.д.11-54).

<дата> ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельных участков площадью 1450 кв.м., 1450 кв.м., 217 кв.м., 40833 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д.69-70).

Уведомлениями от <дата> №№ <номер> было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета до <дата>, в виду того, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от <дата> №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением черты населенных пунктов (л.д.72-74).

Уведомлениями от <дата> №№ <номер>, по тем же основаниям, было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета до <дата> (л.д.75-77).

Решением заседания апелляционной комиссии № <номер> от <дата> решения о приостановлении осуществления кадастрового учета признано обоснованным (л.д.137-141).

Уведомлением от <дата> №№ <номер> в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 отказано (л.д.78-80).

Судом установлено, что из земельного участка с кадастровым номером № <номер> образуется четыре земельных участка, два из которых изменяют вид разрешенного использования на «для ведения личного подсобного хозяйства», третий изменяет вид разрешенного использования на «территории общего пользования (проезд)», четвертый земельный участок изменяет вид разрешенного использования на «для сельскохозяйственного производства» (л.д.29).

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № <номер> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, то к сложившимся правоотношениям подлежат применению нормы градостроительного и земельного законодательства, определяющие правовой режим земель, относящихся к названной категории.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункты 1,4 ст.79 ЗК РФ определяют особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливают, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Пункт 6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.1 и ч.6 ст.36, ч.5 ст.37 ГрК РФ определяют градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. В данных регламентах виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливают для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, и не могут быть изменены.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).

Исходя из положений статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона №101-ФЗ для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Устанавливая особый правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий нет.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения п.п. 1 п. 3 ст. 1 Закона №101-ФЗ (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В соответствии ч.13 ст.14 Федерального закона от <дата> №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Согласно ст.23 ГрК РФ генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (п.7 ч.7).

В соответствии с положениями ч.1 ст.8 Закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель.

Частью 1 ст.5 Закона №172-ФЗ установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 3 ст.8 Закона №172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.32 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе о переводе земель из одной категории в другую.

В соответствии с фрагментом Генерального плана Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельный участок с кадастровым номером № <номер> расположен в территориальной зоне Ж1 (л.д.179).

Между тем, образование земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта – д.<адрес> не может являться безусловным основанием для изменения категории земельного участка, перечень которых установлен федеральным законом и является исчерпывающим.

Кроме того, ФИО1 обращалась к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые в результате раздела земельные участки, а не за изменением категории земельного участка в установленном действующим законодательством порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от <дата> и <дата>, решения апелляционной комиссии № <номер> от <дата>, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от <дата>, незаконными, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность действий Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области и нарушение прав административного истца.

В связи с чем, и не имеется оснований для возложения на Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении образуемых земельных участков, осуществить государственный кадастровый учет образуемых земельных участков, осуществить государственный учет изменений вида разрешенного использования в отношении образуемых земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав от <дата> и <дата>, решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав от <дата>, решения апелляционной комиссии № <номер> от <дата>, возложении обязанности по проведению кадастрового учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Н.Гаврилова