Решение № 2-1107/2019 2-1107/2019~М-924/2019 М-924/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-1107/2019

Дело № 2-1107/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Социальному управлению г. Пензы о признании приказа в части исключения семьи из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по г.Пензе, включении в список,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Социальному управлению г. Пензы о признании приказа в части исключения семьи из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по г.Пензе, включении в список, указав, что на основании приказа начальника Социального управления г. Пензы от 17.12.2018г. № 97 м.с. семья истцов исключена из состава участников основного мероприятия и списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

С данным решением истцы не согласны.

С 11.02.2014г. по 14.12.2018г. истцы являлись участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», были включены в соответствующий список участников.

Приказом заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству от 27.01.2014г. № 24/2п «О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в г. Пензе на 2014-2016 годы», изданным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», семья истцов признана нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в г. Пензе на 2014-2015 годы».

11.02.2014г. семья истцов обратилась в Социальное управление г.Пензы с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. На момент подачи данного заявления ни один из истцов не достиг возраста 35 лет, члены молодой семьи соответствовали условиям программы.

В конце декабря 2018 года истцы получили письмо Социального управления г.Пензы от 17.12.2018г., в котором указывалось на то, что в связи с достижением возраста 35 лет одним из супругов на момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списка молодых семей – претендентов на получение выплат в 2019 году на основании приказа Социального управления г.Пензы от 17.12.2018г. № 97 м.с. семья истцов исключена из состава участников основного мероприятия и списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году в г.Пензе.

ФИО1 35 лет исполнилось 04.11.2016г.

Семья истцов на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям, имела преимущественное право на включение в первую очередь в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в связи с этим у Социального управления г.Пензы не имелось оснований для исключения истцов из состава участников программы.

Просили восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем признания незаконным приказа начальника Социального управления г.Пензы от 17.12.2018г. № 97м.с. в части исключения семьи истцов из состава участников основного мероприятия и списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году в г.Пензе, включить семью истцов в указанный список.

ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Социального управления г.Пензы ФИО4 выразил несогласие с иском, указав, что в феврале 2014 года семья Д-вых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. Впоследствии данная программа продлена до 2020 года, затем прекращена досрочно с 01.01.2018г., интегрирована в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Социальные выплаты молодые семьи получают в порядке очередности, которая формируется органом местного самоуправления, на территории г.Пензы таким органом является Социальное управление г.Пензы, исходя из даты подачи заявления на участие в программе. Социальное управление г.Пензы формирует список и до 1 июня года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. В связи с рождением третьего ребенка и заявлением от 13.02.2018г. о признании ребенка участником программы семья Д-вых в составе 5 человек включена Социальным управлением г.Пензы в список на 2019 год, включающий 2537 семей, под № 2, как имеющая первоочередное право на получение социальной выплаты. В декабре 2018 года семья Д-вых исключена из состава участников основного мероприятия и из списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку на момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году возраст ФИО1 превышал 35 лет.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, Дата года рождения, состоит в браке с ФИО2, Дата года рождения, они имеют детей: Данные изъяты Дата года рождения, Данные изъяты Дата года рождения, Данные изъяты Дата года рождения.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 г.г.

Приказом заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству от 27.01.2014г. № 24/2п «О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в г.Пензе на 2014-2016 годы» ФИО1 с составом семьи 4 человека признана нуждающейся в жилом помещении для участия в указанной программе.

31.01.2014г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Социальное управление г.Пензы с заявлением о признании их семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. социальной выплаты.

Приказом начальника Социального управления от 05.02.2014г. № 11 м.с. семья Д-вых признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г. г. социальной выплаты.

11.02.2014г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Социальное управление г.Пензы с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 12.02.2014г. № 15 м.с. «О признании молодых семей участниками подпрограммы» семья Д-вых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015г. № 889 в постановление Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» внесены изменения, программа продлена до 2020 года.

Приказом и.о. начальника Социального управления г.Пензы от 16.11.2015г. № 120 м.с. семья Д-вых с составом 4 человека признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г. прекращена досрочно с 01.01.2018г., реализация мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. подлежит осуществлению в рамках программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включенной в перечень государственных программ Российской Федерации.

Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 16.01.2018г. № 1 м.с. семья Д-вых с составом 4 человека признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации г.Пензы от 16.01.2018г. № 40 изменен состав семьи ФИО1 на 5 человек в связи с рождением третьего ребенка.

13.02.2018г. ФИО1 обратилась в Социальное управление г.Пензы с заявлением о включении третьего ребенка в состав участников программы.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 14.05.2018г. № 36 м.с. в связи с рождением в семье Д-вых третьего ребенка внесены соответствующие изменения в состав семьи, участвующей в программе.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 17.12.2018г. № 97 м.с. семья Д-вых исключена из участников основного мероприятия и списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с превышением возраста 35 лет одного члена семьи – ФИО1

В соответствии с п.п. 6, 24, 25, 26, 27 Правил предоставления молодым семья социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016г. № 699-О изложена следующая правовая позиция.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27.05.2010г. № 738-О-О, от 19.10.2010г. № 1333-О-О, от 14.07.2011г. № 988-О-О, от 16.07.2013г. № 1195-О, от 29.01.2015г. № 122-О и др.).

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ постановлением от 17.12.2010г. № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 г.г., а в качестве ее составной части- отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ст.ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п.п. «в», «ж» ч. 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п.п. «а» п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010г. № 738-О-О и от 15.01.2015г. № 3-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2015г. № 3-О и от 23.04.2015г. № 997-О).

Возможность приобретения семьей субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Следовательно, указанное нормативное положение Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования как само по себе, так и во взаимосвязи с иными положениями данных Правил не вводит каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускает неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы.

На момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году возраст ФИО1 превышал 35 лет, в связи с этим семья Д-вых правомерно исключена из участников основного мероприятия и списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году в г.Пензе.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 и ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, ФИО2 к Социальному управлению г. Пензы о признании приказа в части исключения семьи из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по г.Пензе, включении в список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2019г.

Судья С.А.Миллер