Постановление № 5-109/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-109/2019

дело№5-109/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 г. с. Октябрьское

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы Администрации Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО11, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, ...,

установил:

глава Администрации Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО10 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

... заместителем прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО3 ФИО12 в адрес главы Администрации Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО1 в порядке ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление об устранении нарушений закона положений п.5 ст.242.2, п.5 ст.242.5, ст.217 Бюджетного кодекса РФ, выразившихся в бездействии АМС с. Гизель по обращению за выделением дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения имеющейся задолженности по исполнительному листу, при том, что объем бюджетных ассигнований на указанные цели, предусмотренный решением Собрания представителей Гизельского сельского поселения об утверждении бюджета поселения на 2019 год (... руб.) несоразмерен объему задолженности (... руб.), выявленных в ходе прокурорской проверки, проведенной по заявлению ФИО4 ФИО13 о соблюдении требований бюджетного законодательства в АМС Гизельского сельского поселения при исполнении долговых обязательств перед ним, установленных решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ... В указанном представлении содержались требования прокурора о принятии исчерпывающих мер к устранению и не недопущению впредь выявленных нарушений закона и рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности бухгалтера АМС г. Гизель ФИО5 ФИО14 допустившей выявленные нарушения закона. Однако, требования прокурора в части принятия исчерпывающих мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона главой Администрации Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО1 исполнены не были.

Таким образом, глава Администрации Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО6 ФИО15 полагал, что действия правонарушителя прокурором Пригородного района РСО-Алания квалифицированы правильно, поскольку исходя из представленных доказательств неисполнение ФИО1 требований прокурора о предоставлении информации носит умышленных характер и подтверждено материалами дела.

Глава Администрации Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, по вызову судьи не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью его явки в суд по причине служебной занятости, которое не может быть удовлетворено, поскольку заявителем не представлены конкретные доказательства наличия служебной занятости по неотложному вопросу, следовательно, его неявка не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в деянии главы Администрации Гизельского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 ст.1 и п.1 ст.21 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ... «О прокуратуре в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 ст.22 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ... «О прокуратуре в Российской Федерации» закреплено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ..., иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ....

Частями 1, 2, 3 ст.6 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что требования, прокурора вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона №2202-1-ФЗ от ..., подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла указанных норм Закона усматривается, что в установленный требованиями прокурора срок главой АМС Гизельского сельского поселения ФИО1 должны были быть предприняты конкретные меры по устранению нарушения закона при исполнении АМС Гизельского сельского поселения долговых обязательств перед ФИО4 ФИО16., решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ..., и направлены в адрес прокурора соответствующие сведения, либо уведомление в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных сведений, в установленный срок.

Несмотря на разумность срока установленного для исполнения требования прокурора главой АМС Гизельского сельского поселения ФИО1 требование прокурора в полной мере исполнено не было, что свидетельствует о его безразличном отношении к наступлению последствий неисполнения законных требований прокурора, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ.

В случае умышленного игнорирования законных требований прокурора, последний вправе возбудить в отношении лица, допустившего нарушение, соответствующее производство об административном правонарушении.

В целях установления лица виновного в совершении административного правонарушения были опрошены глава АМС Гизельского сельского поселения ФИО1, который признал факт бездействия по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора.

Об ответственности за неисполнение законных требований прокурора в установленный законом срок ФИО1 было известно.

Последствия в виде административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора ФИО1 осознавал и имел объективную возможность их исполнить.

При назначении ФИО1 наказания учитывается, что такое административное правонарушение совершено им впервые, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств при совершении инкриминируемого административного правонарушении не усматривается.

При этом, необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти, в связи с чем, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, не имеется.

При таких обстоятельствах, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере ... руб. для ФИО1 будет достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Главу Администрации Гизельского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере ... (...) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: ....

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд, вынесший постановление. В случае неуплаты штрафа в срок, наступает административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_______________