Решение № 2А-526/2024 2А-526/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-526/2024

УИД 16RS0002-01-2024-000795-52

Дело №2а-526/2024

Учет 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зайниевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по . . . (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х к Исполнительному комитету Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия противоправными, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия противоправными, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование требований истец ссылается на то, что по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от . . . и от . . . установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., д. . . .. По состоянию на . . . в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало заявление на выдачу санитарно-эпидемиологические заключения на проект по установлению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района РТ, информация по выданному санитарно-эпидемиологическому заключению отсутствует в общем доступе в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России на сайте http://fp.crc.ru/. Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства). Несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доброкачественного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Просил признать бездействие Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства –противоправными; обязать Исполнительный комитет Беловского сельского поселения Аксубаевкого муниципального района Республики Татарстан в срок до . . . устранить нарушения требований санитарного законодательства: 2.1 разработать в соответствии с требованиями СанПин 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., . . ., получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по . . ., утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по . . . (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х ФИО1 требование административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился.

Выслушав участников процесса, изучив, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от . . . №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1. ст. 46 Федерального закона от . . . № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с ч. 2. ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. . . ., федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждой судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ). В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона РФ от . . . №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.. . .-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических

мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.. . .-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Однако, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от . . . и от . . . установлено, что в реестре санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: . . ., . . ., д. . . .

Между тем, по состоянию на . . . в Управление Роспотребнадзора по . . . не поступало заявление на выдачу санитарно-эпидемиологические заключения на проект по установлению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, информация по выданному санитарно-эпидемиологическому заключению отсутствует в общем доступе в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России на сайте http://fp.crc.ru/.

Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).

Частью 1 ст. 3 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам органов местного самоуправления отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, а также учитывая вышеприведенные положения закона, суд считает, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения Исполнительным комитетом Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан требований Федерального закона от . . . №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также бездействия Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования административного истца к Исполнительному комитету Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по . . . в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, . . .х (ИНН <***>) к Исполнительному комитету Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН . . .) о признании бездействия противоправными, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН . . .) осуществляющего деятельность по эксплуатации источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства –противоправными.

Обязать Исполнительный комитет Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН . . . в срок до . . . устранить нарушения требований санитарного законодательства:

разработать в соответствии с требованиями СанПин 2.. . .-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Беловского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан по адресам: . . . (артезианская скважина с кадастровым номером . . .); . . ., . . ., . . . (артезианская скважина с кадастровым номером . . .) и . . ., с/п Беловское д. Алексеевка (артезианская скважина с кадастровым номером . . ., получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по . . ., утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено . . ..

Судья: подпись.

Копия верна: судья Л.К. Зайниева