Решение № 2А-3096/2021 2А-3096/2021~М-2200/2021 М-2200/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-3096/2021

Дело № 2а-3096/2021

УИД- 50RS0042-01-2021-003292-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 г. г.Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Ильинском Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области о признании действия и бездействия незаконными, обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области о признании действия, выраженные ответом № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие, выраженное в непринятии мер по обращению, незаконными, обязании повторно рассмотреть обращение.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево – Посадского городского округа Московской области с заявлением, в котором изложила следующее. Исходя из официальных публикаций и документооборота Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, правовые акты Главы Сергиево-Посадского городского округа ФИО8 принимаются в виде постановлений Главы городского округа, распоряжений Главы городского округа с декабря 2019 г. по настоящее время в нарушение Устава Сергиево-Посадского городского округа с момента его принятия. Согласно п. 5 ст. 39 Устава Сергиево-Посадского городского округа Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и осуществляет руководство ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ст. 47 п. 4 Устава Сергиево-Посадского городского округа Глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа и распоряжения администрации городского округа. Полагает, что издание муниципальных правовых актов в виде постановлений Главы городского округа, распоряжений Главы городского округа действующим уставом не предусмотрено.

В ответе на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Сергиево – Посадского городского округа Московской области указала, что Положение об Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, принятое Решением Совета депутатов Сергиево – Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует п. 5.1 Устава Сергиево – Посадского городского округа Московской области с момента его принятия ДД.ММ.ГГГГ в части указания на возможность принятия ФИО5 округа постановлений Главы городского округа, распоряжений Главы городского округа, так как п. 4 ст. 47 Устава такие правовые акты главы не предусмотрены. Полагает, что ответ Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области является недостоверным. Данным ответом нарушаются ее права как жителя Сергиево – Посадского городского округа.

Просит суд признать незаконными действия Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, выраженные в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие, выраженное в непринятии мер по обращению ФИО1, а именно неприведение формы правовых актов ФИО5 округа в соответствие с ФИО2 округа с момента получения обращения. Просит рассмотреть обращение ФИО1 повторно, принять меры по приведению формы правовых актов главы округа в соответствии с Уставом Сергиево – Посадского городского округа Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что на обращение депутата ФИО1 ей был дан полный ответ в соответствии с ФИО2 ФИО6 – Посадского городского округа. Полагает, что изданные Главой Сергиево – Посадского городского округа постановления и распоряжения не противоречат Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. и Уставу Сергиево – Посадского городского округа. Права и законные интересы заявителя никак не нарушаются. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что депутат Совета депутатов Сергиево – Посадского городского округа ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево – Посадского городского округа Московской области с заявлением, в котором изложила следующее. Исходя из официальных публикаций и документооборота Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, правовые акты Главы Сергиево-Посадского городского округа ФИО8 принимаются в виде постановлений Главы городского округа, распоряжений Главы городского округа с декабря 2019 г. по настоящее время в нарушение Устава Сергиево-Посадского городского округа с момента его принятия. Согласно Устава Глава Сергиево-Посадского городского округа может принимать постановления администрации городского округа и распоряжения администрации городского округа. Просила дать ей ответ на обращение. (л.д. 22-23).

На обращение ФИО1 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа был дан ответ, из которого следует, что все муниципальные правовые акты Главы Сергиево-Посадского городского округа были приняты в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с действующим законодательством (л.д. 5-7).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ответ на свое обращение ФИО1 получила по почте ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд не нарушен.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

На основании ст. 47 Устава муниципального образования "Сергиево-Посадский городской округ Московской области" (далее Устава), принятого решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, (зарегистрирован в Управлении Минюста России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ N №) в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов городского округа;

3) правовые акты главы городского округа;

4) правовые акты администрации городского округа;

5) правовые акты председателя Совета депутатов городского округа;

6) правовые акты председателя контрольно-счетной палаты городского округа;

7) правовые акты первого заместителя главы администрации городского округа, заместителей главы администрации городского округа.

Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Сергиево-Посадского городского округа.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу городского округа и правовым актам, принятым на местном референдуме.

В силу ч. 4 ст. 47 Устава Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации ее работы.

Согласно ст. 39 Устава Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава городского округа избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, путем открытого голосования и возглавляет администрацию городского округа сроком на 5 лет. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и осуществляет руководство ее деятельностью на принципах единоначалия.

Исходя из положений Устава Сергиево-Посадского городского округа Глава Сергиево-Посадского городского округа избирается Советом депутатов по конкурсу из числа кандидатов и возглавляет местную администрацию.

Согласно п. 3,4 ч. 1 ст. 47 Устава Сергиево-Посадского городского округа Глава Сергиево-Посадского городского округа может издавать как правовые акты главы городского округа, так и правовые акты администрации городского округа.

Следовательно, издание Главой Сергиево-Посадского городского округа постановлений и распоряжений Глава Сергиево-Посадского городского округа не противоречит Уставу Сергиево-Посадского городского округа.

В целях приведения Устава в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области Главой Сергиево-Посадского городского округа было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту муниципального нормативного правового акта «О внесении изменений в Устав муниципального образования "Сергиево-Посадский городской округ Московской области".

В ходе публичных слушаний была утверждена новая редакция Устава, в том числе изменения в ч. 4 ст. 47 Устава в целях приведения в соответствие с другими статьями Устава и федеральным законодательством.

В новой редакции ч. 4 ст. 47 Устава установлено, что Глава Сергиево-Посадского городского округа вправе издавать постановления главы Сергиево-Посадского городского округа и администрации Сергиево – Посадского городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения главы Сергиево-Посадского городского округа и администрации Сергиево – Посадского городского округа по вопросам организации работы и внутренней деятельности администрации Сергиево – Посадского городского округа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на обращение ФИО1 ей был дан полный, объективный ответ, с разъяснением положений действующего законодательства. Оснований для признания бездействия органа местного самоуправления по обращению ФИО1 не имеется. Также не имеется оснований для повторного рассмотрения ее обращения. Действия Главы Сергиево-Посадского городского округа по изданию постановлений и распоряжений главы Сергиево – Посадского городского округа не противоречат как прежней редакции Устава Сергиево – Посадского городского округа, так и вновь принятой редакции.

Права и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

На основании изложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области о признании действия, выраженные ответом № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие, выраженное в непринятии мер по обращению, незаконными, обязании повторно рассмотреть обращение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11.06.2021 г.

Судья А.И. Гущина