Решение № 2А-1018/2019 2А-1018/2019~М-1146/2019 М-1146/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1018/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при помощнике судьи Гончаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-1018/2019 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» администрации муниципального образования г. Алексин о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» администрации МО г. Алексин о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных административных исковых требований Роскомнадзор указал, что средство массовой информации (далее – СМИ) телепрограмма «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» (свидетельство о регистрации СМИ от №), учредителем которого является администрация МО г. Алексин, состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Тульская область, статус данного СМИ является действующим.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ телепрограммы « Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» Управлением Роскомнадзора по Тульской области был направлен запрос в Гостелерадиофонд письмом от 01.08.2019 №.

Письмо Гостелерадиофонда от 14.08.2019 № содержит сведения о том, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» не поступали.

Согласно акту технической записи эфирного телевидения и радиовещания филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО вещания телепрограммы в эфире не обнаружено, таким образом указанные выше обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительным не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» (свидетельство о регистрации СМИ от №).

В судебное заседание представитель административного истца Роскомнадзора, действующий на основании доверенности, ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена судом надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, с учетом положений ч.4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

Согласно ч.1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст.2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 06.06.2019) «О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

- под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

- под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

- под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из положений ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что СМИ считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации СМИ и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных СМИ в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.01.2003 Центрально-Чернозёмным межрегиональным территориальным управлением МПТР России Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций была зарегистрирована телепрограмма «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ», расположенное по адресу: 301360, <...>, о чем выдано свидетельство от №.

Учредителем данной телепрограммы является административный ответчик администрация МО г. Алексин (ранее – администрация МО г. Алексина и Алексинского района Тульской области).

Статус данного СМИ является действующим.

Согласно п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 21.09.2019) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Тульской области за телепрограммой «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ», было установлено, что указанная телепрограмма не выходит в свет (в эфир) более одного года, материалов телепрограммы обнаружено не было; в Гостелерадиофонд учредителем СМИ телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ» не были предоставлены обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции указанного СМИ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменным ответом филиала ВГТРК Гостелерадиофонда от 14.08.2019 № на запрос Роскомнадзора от 01.08.2019 №, в котором указано, что учредителем СМИ «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставлялись в адрес филиала ВГТРК Гостелерадиофонда.

Кроме того, согласно акту технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания от 04.10.2019 №, вещание телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ» в эфире не зафиксировано.

Согласно п. 5.4.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Исходя из положений вышеуказанных норм следует, что основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основания, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган.

Между тем, в Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 вышеуказанного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В свою очередь в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания- выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».

Как следует из п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, судом установлено, что СМИ телепрограмма «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» не выходит в свет (в эфир) более одного года, в Гостелерадиофонд учредителем СМИ телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение – АМТВ» не были предоставлены обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции указанного СМИ.

Таким образом, учредители не воспользовались предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации.

Уведомления об изменении местонахождения телепрограммы, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации, заявление о приостановлении деятельности в установленном законом порядке учредителями в регистрирующий орган направлены не были.

Какие-либо достоверные доказательства обратного ответчиками не представлены, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются установленные ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» основания для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» администрации МО г. Алексин о признании регистрации средства массовой информации недействительной, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» администрации МО г. Алексин о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – телепрограммы «Алексинское муниципальное телевидение-АМТВ» (свидетельство о регистрации СМИ от 15.01.2003 серии Эл №).

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) внести в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 20.11.2019.

Председательствующий А.М. Перезябова