Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025(2А-1328/2024;)~М-1051/2024 2А-1328/2024 А-121/2025 М-1051/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело №а-121/2025 (2а-1328/2024;)

УИД №RS0№-73


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 27 января 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Строгановой О.Г.

при помощнике судьи ФИО4,

с участием:

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала семь заявлений в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, Мичуринское сельское поселение, урочище «Труд». В ответ на поданные заявления административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляется с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; разработка схемы расположения земельных участков выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно площадь земельных участков превышает установленный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 1000 кв.м., а также местоположение образуемых земельных участков частично или полностью совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены.

Указанное решение административного ответчика ФИО2 считает незаконным, поскольку формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ, и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Образуемые участки имеют правильную прямоугольную форму, при это проект межевания территории, на которой они находятся, отсутствует. Размеры образуемых земельных участков соответствует предельным размерам земельных участков, которые относятся к территориальной зоне СХ-1 согласно Правилами землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>. Сведения о ранее учтенных земельных участках, с местоположением которых совпадают образуемые земельные участки, в решении административного ответчика не приведены.

В этой связи, ФИО2 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления (т. 1 л.д. 1-2).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> и ФИО3 (т. 1 л.д. 71, 85).

Стороны и их представители в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку местоположение испрашиваемых административным истцом земельных участков полностью совпадает с местоположением земельных участков, принадлежащих ФИО3

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило семь заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории урочища «Труд» <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 5 лет, которым присвоены номера 4254811881, 4254813175, 4254789688, 4254803966, 4254811158, 4254807524, 4254817126. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:1006001 (т. 1 л.д. 35-55).

Решением, изложенным в уведомлении от18.07.2024№ заместителя начальника управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района<адрес>по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО2отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка, согласно представленной схеме, влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; - в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: площадь земельного участка превышает установленный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества – 1000 кв.м.; - в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок частично или полностью совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены (т. 1 л.д. 32-33).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от25.10.2001№-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

К заявлениям о предоставлении земельных участковФИО2 приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что осуществляется в том случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Ст. 11.10 п. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, из вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что схема земельного участка составляется и предоставляется в уполномоченный орган в целях предоставления данного земельного участка, только в случае, если данный земельный участок предстоит образовать.

В этой связи ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района<адрес>с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, подав заявление в такой форме, как будто испрашиваемые земельные участки только предстоит образовать.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем из материалов дела следует, чтоФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, которые уже образованы, поставлены на кадастровый учет, и имеют собственников.

Так, согласно сведениям предоставленным администрацией муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> земельные участки, схемы которых приложены к заявлению ФИО2 о предоставлении земельных участков, накладываются на границы земельных участков, которые находятся в собственности ФИО3 (т. 1 л.д. 80-83).

Заинтересованное лицо ФИО3 подтвердил факт принадлежности ему земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:1001002:15, 47:03:1001002:17, 47:03:1001002:19, 47:03:1001001:20, 47:03:1001002:20, 47:03:1001002:25, 47:03:1001002:26, 47:03:1001002:28, расположенных в Мичуринском сельском поселении Приозерского муниципального района <адрес>, каждый из которых имеет площадь 1000 кв.м., ранее принадлежащих ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, и выкупленных ФИО3 по договорам купли-продажи земельных участков в 2023 году (т. 1 л.д. 227-229).

В подтверждении права собственности ФИО3 на указанные земельные участки, и ранее возникшего права на них лиц, у которых земельные участки были выкуплены заинтересованным лицом, суду представлены первоначальные правоустанавливающие документы на земельные участки в виде государственных актов на право собственности на землю ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок ФИО10, а также выписки из ЕГРН, согласно которым право собственности на данные земельные участки в 2023-2024 годах зарегистрировано за ФИО3 (т. 1 л.д. 119-172, 205-226).

Как следует из представленных документов, на момент обращения ФИО2 с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:1001002:15, 47:03:1001002:19, 47:03:1001001:20, 47:03:1001002:20, 47:03:1001002:25, 47:03:1001002:26, 47:03:1001002:28, принадлежащих ФИО3, установлены не были, о чем указано в графе «особые отметки» выписок из ЕГРН на данные земельные участки, в связи с чем в публичной кадастровой карте земельные участки не отображались.

Однако на момент рассмотрения дела, часть принадлежащих ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:1001002:15, 47:03:1001002:20, 47:03:1001002:25, 47:03:1001002:26 отмежеваны, и их границы поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН(т. 2 л.д. 13-32).

В силу изложенного, спорные земельные участки на момент подачи заявлений ФИО2 об их предоставлении в аренду уже были образованы, имели владельца, и предварительное согласование их предоставления, как вновь образуемых земельных участков с утверждением схемы их образования на кадастровым плане территории не представлялось возможным.

Как указано в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ссылка на который имеется в оспариваемом решении, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ст. 19 Федерального закона от18.06.2001№-ФЗ "О землеустройстве" перечислены виды землеустроительной документации, к которым, в частности, относятся карты (планы) объектов землеустройства, тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (ст. 20 Федерального закона от18.06.2001№-ФЗ "О землеустройстве").

Вместе с тем, схемы земельных участков, о предварительном предоставлении которых испрашивает ФИО2, не соответствуют землеустроительным документам Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, поскольку образуемые земельные участки имеют пересечение (наложение) на уже сформированные земельные участки.

В этой связи оспариваемое решение в части оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с полным или частичным совпадением их местоположения с местом положения ранее учтенных земельных участков, границы которых не установлены, нашло свое объективное подтверждение при рассмотрении административного дела.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов данного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер земельного часта для ведения огородничества – 1000 кв.м. (л.д. 60-61), тогда как истребуемые административным истцом земельные участки превышают максимально допустимый размер, то данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в оспариваемом ФИО2 решении также является обоснованным и законным.

В этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения администрации Приозерского муниципального района<адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 10.02.2025