Решение № 2А-368/2019 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-368/2019;)~М-377/2019 М-377/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-368/2019

дело № 2а - 61/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года р.п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Николаевой И.С.

с участием пом. прокурора Плюсского района Псковской области Андреева Я.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

и.о. прокурора Плюсского района к администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия по содержанию и ремонту дороги д. Лышницы – д. Трошково, обязании привести в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации автомобильную дорогу общего пользования местного значения от д. Лышницы по направлению в д. Трошково Плюсского района,

УСТАНОВИЛ:

25.12.2019 года и.о. прокурора Плюсского района Амангельдиев Л.Ю. в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия по содержанию и ремонту дороги д.Лышницы – д.Трошково; о возложении обязанности в срок до 01.06.2020 г. привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения от д. Лышницы по направлению в д. Трошково Плюсского района. В обоснование своей позиции указал, что в прокуратуру Плюсского района неоднократно поступали жалобы граждан, проживающих в <...> на ненадлежащее состояние дороги от д.Лышницы до д. Трошково. Обращение, поступившее в прокуратуру района, содержит 54 подписи, что прямо указывает на социальную значимость данной автодороги для местных и иногородних жителей и необходимости ее надлежащего содержания. 05 июля 2019 года прокуратура района направляла представление в Администрацию района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, где указывалось на необходимость принять меры по надлежащему содержанию автодороги, путем заключения муниципальных контрактов на ее содержание. Однако, Администрацией района принято решение об исключении данной дороги из перечня автомобильных дорог. В тоже время автодорога имеет технический паспорт, который определяет фактическое состояние автомобильной дороги, является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в настоящее время, несмотря на жалобы жителей, а также меры, принятые прокуратурой района, содержание автодороги (проезда) надлежащим образом не осуществляется, дорога ни за кем не закреплена, и никто не осуществляет контроль за ее техническим состоянием. Автодорога на всем протяжении имеет выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, чем нарушены требования ГОСТ. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, по ширине - 60 см и глубине - 5 см. сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав гражданина на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Андреев Я.В. исковые требования уточнил: просил признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района по содержанию и ремонту дороги Лышницы – Трошково; обязать Администрацию Плюсского района в срок до 01.07.2020 года привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения от д. Лышницы по направлению в д. Трошково Плюсского района Псковской области, то есть устранить дефекты проезжей части в виде просадков и выбоин посредством подсыпки песчано-гравийной смеси и ее утрамбовки, на следующих участках указанной автодороги:

- 500 метров от поворота в д. Лышницы в сторону д. Трошково;

- 600 метров;

- 1 км. + 500 м;

- 1 км. + 800 м;

- 1 км. + 900 м;

- 2 км;

- 2 км. + 600 м;

- 2 км. + 700 м.

Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, также добавил, что в уточненном исковом заявлении отражены участки дороги, которые необходимо привести в соответствие с ГОСТ, поскольку при выезде было установлено, что дорога находится не в проезжем, в плохом состоянии. Работу по содержанию автодороги должна проводить Администрация района.

Представитель ответчика Администрации Плюсского района - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ» к вопросам, которые решаются на территории муниципального образования, относится вопрос по содержанию дорог. В связи с этим, Администрация Плюсского района согласна, что обязана осуществлять содержание и ремонт дорог, которые соединяют населенные пункты на территории муниципального образования и не входят в состав поселений. Уточненные административные исковые требования прокуратуры района признает, данные требования будут исполнены в установленный срок, несмотря на то, что дорога исключена из Перечня муниципальных дорог.

Выслушав представителя прокуратуры Плюсского района, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления

дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту к содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Плюсский район» Псковской области (принятого решением Собрания депутатов Плюсского района от 05.07.1996 года) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Жители д. Трошково Плюсского района Псковской области неоднократно обращались в прокуратуру района по вопросу ненадлежащего содержания автодороги, ведущей в их деревню. 05.07.2019 года прокуратурой Плюсского района в адрес Главы района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указывалось о том, что необходимо принять меры по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Однако, несмотря на жалобы жителей населенного пункта и меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени содержание автодороги д. Лышницы – д. Трошково надлежащим образом не осуществляется.

Данная автодорога (Лышницы - Трошково) имеет технический паспорт (л.д. 10-37). В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги Лышницы - Трошково Плюсский район Псковская область дорога имеет протяженность 2,9 км, грунтовая. Паспорт составлен в 2011 году.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Автодорога Лышницы - Трошково имеет выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, чем нарушены требования ГОСТ, что подтверждается актом от 01.07.2019 (л.д.45), актом осмотра дороги от 15.01.2020 года, в котором зафиксированы просадки дороги и выбоины более 1 метра в диаметре на следующих участках дороги: 500 метров от поворота в д. Лышницы в сторону д. Трошково; 600 м.; 1 км. + 500 м.; 1 км. + 800 м.; 1 км. + 900 м.; 2 км.; 2 км. + 600 м.; 2 км. + 700 м.(л.д. 79-85).

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на жалобы жителей населенного пункта и меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени содержание автодороги Лышницы - Трошково и контроль за ее техническим состоянием надлежащим образом не осуществляется.

В соответствии с положениями Конституции РФ и ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению именно Администрацией Плюсского района, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий. Участок дороги, по которому ставится вопрос в уточненном исковом заявлении, находится в границах муниципального образования «Плюсский район», между двумя деревнями, в федеральной или региональной собственности не значится. Кроме того, суд учитывает, что дорога имеет технический паспорт от 2011 года, который определяет фактическое состояние дороги, является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, ремонту и содержанию дороги.

Учитывая вышеизложенное, уточненные требования административного истца к Администрации Плюсского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Иск и.о.прокурора Плюсского района к Администрации Плюсского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плюсский район Псковской области по содержанию и ремонту дороги от д.Лышницы по направлению к д.Трошково и обязать администрацию муниципального образования Плюсский район в срок до 01 июля 2020 года привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования от д.Лышницы по направлению к д.Трошково Плюсского района на следующих участках: 500 метров от поворота д.Лышницы в сторону д.Трошково; 600 метров; 1км+500метров; 1км+800 метров; 1км+900 метров; 2 км; 2км+600метров; 2км+700 метров.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района, в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 года

Судья Е.Ю. Напалкова