Решение № 2А-400/2023 2А-400/2023~М-342/2023 М-342/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-400/2023

УИД: 66RS0049-01-2023-000440-76

Дело 2а-400/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к ФИО1, Редакции ООО "Реж радио" о признании недействительной регистрации средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио»

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующее. 31 мая 2013 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в установленном законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» порядке зарегистрировано средство массовой информации - радиоканал «Радиостанция Реж радио», регистрация СМИ: ЭЛ № ТУ 66 - 01183 от 31.05.2013. В соответствии с регистрационными документами, учредителем радиоканала «Радиостанция Реж радио» является Общество с ограниченной ответственностью «РЕЖ Радио» (ИНН <***>; юридический адрес: 623753, <...>). Средство массовой информации радиоканал «Радиостанция Реж радио» распространяется на территории Режевского района Свердловской области. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п.9.1.1.Положения), регистрировать средства массовой информации (п.9.2.1.Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.9.19 Положения). Статьей 8 Закона РФ «О СМИ» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска указанного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной. В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении радиоканала «Радиостанция Реж радио» выявлен факт невыхода СМИ в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ радиоканала «Радиостанция Реж радио», № 224-дн от 01.03.2023. На основании плана деятельности Управления Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в 2023 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере и, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 18.11.2022г. № 245, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Реж Радио»-учредителя радиоканала «Радиостанция Реж радио». По результатам проведенного Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу мероприятия не выявлено вещание ООО «Реж Радио» радиоканала «Радиостанция Реж радио». В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ, в т.ч. о продукции средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио», отсутствует. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению радиоканала «Радиостанция Реж радио» в 2021-2022 годах не установлены (подтверждается актом изготовления скриншотов №39 от 01.03.2023г.). Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в ФГУП «ВГТРК» передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Управлением направлен запрос в ФГУП «Всероссийская государственная телерадиокомпания (ВГТРК)» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (исх. № 1089-06/66 от 20.01.2023) о поступлении обязательных экземпляров материалов аудиовизуальной продукции радиоканала «Радиостанция Реж радио». Согласно ответу ФГУП «Всероссийская государственная телерадиокомпания (ВГТРК)» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (вх. №2699/66 от 06.02.2023) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Радиостанция Реж радио» не поступали. В регистрирующий орган учредителем направлено уведомление (вх. № 20461/66 от 31.08.2021) о приостановлении деятельности СМИ с 01.09.2021 по 31.12.2021 г. Вместе с тем на момент проведения мероприятия уведомление о возобновлении деятельности СМИ и иные уведомления в регистрирующий орган не поступали. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации радиоканала «Радиостанция Реж радио» в адрес регистрирующего органа также не поступало. Вышеуказанные факты подтверждают, что радиоканал «Радиостанция Реж радио» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу п. 2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О СМИ» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. Вместе с тем требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статья 13 Закона РФ «О СМИ» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в ст. 15 Закона «О СМИ» внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной. Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу как регистрирующий орган средства массовой информации, обращаясь с заявлением в суд, в соответствии со ст. 15 Закона РФ « О СМИ» просит суд признать регистрацию средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио», ЭЛ № ТУ 66-01183 от 31.05.2013 г. недействительной.

Административный истец – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик - ФИО1, представитель Редакции ООО "Реж радио" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Судом установлено, что на основании плана деятельности Управления Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в 2023 г., утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере и, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 18.11.2022г. № 245, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Реж Радио» - учредителя радиоканала «Радиостанция Реж радио». По результатам проведенного Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу мероприятия не выявлено вещание ООО «Реж Радио» радиоканала «Радиостанция Реж радио». В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ, в т.ч. о продукции средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио», отсутствует. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению радиоканала «Радиостанция Реж радио» в 2021-2022 годах не установлены (подтверждается актом изготовления скриншотов № 39 от 01.03.2023).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в ФГУП «ВГТРК» передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Управлением направлен запрос в ФГУП «Всероссийская государственная телерадиокомпания (ВГТРК)» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (исх. № 1089-06/66 от 20.01.2023) о поступлении обязательных экземпляров материалов аудиовизуальной продукции радиоканала «Радиостанция Реж радио».

Согласно ответу ФГУП «Всероссийская государственная телерадиокомпания (ВГТРК)» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд)» (вх. №2699/66 от 06.02.2023) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Радиостанция Реж радио» не поступали.

В регистрирующий орган учредителем направлено уведомление (вх. № 20461/66 от 31.08.2021) о приостановлении деятельности СМИ с 01.09.2021 по 31.12.2021 г.

На момент проведения мероприятия уведомление о возобновлении деятельности СМИ и иные уведомления в регистрирующий орган не поступали. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации радиоканала «Радиостанция Реж радио» в адрес регистрирующего органа также не поступало. Вышеуказанные факты подтверждают, что радиоканал «Радиостанция Реж радио» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ» является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

По вышеуказанным основаниям, требования истца подлежат удовлетворению, с признанием недействительной регистрации средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио» от 31.05.2013 г. ЭЛ № ТУ 66 – 01183.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к ФИО1, Редакции ООО "Реж радио" о признании недействительной регистрации средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио», удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиоканала «Радиостанция Реж радио» от 31.05.2013 г. ЭЛ № ТУ 66 – 01183.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Е.Н. Старкова