Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-496/2018;)~М-567/2018 2А-496/2018 М-567/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Гражданское дело № 2а-10/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации17 января 2019 года с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Гунтыповой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение « Хасуртайское» и совету депутатов МО СП «Хасурстайское» «Хоринский район» о признании незаконным решения конкурсной комиссии, отмене результатов голосования по выборам главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение « Хасуртайское» и совету депутатов МО СП «Хасурстайское» «Хоринский район» о признании незаконным решения конкурсной комиссии, отмене результатов голосования по выборам главы муниципального образования мотивированное тем, что решением Совета депутатов МО СП «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Хасуртайское». ДД.ММ.ГГГГ им были поданы необходимые документы для участия в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Хасуртайское» его кандидатура не была допущена к процедуре избрания главы МО СП «Хасуртайское». Данное решение считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В п. 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение « Хасуртайское», утвержденного Решением Совета депутатов МО СП «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ №, приведен исчерпывающий перечень оснований для признания кандидатур не соответствующими установленным требованиям и (или) об отказе в допуске к процедуре избрания на должность главы муниципального образования. Ни один из 16 пунктов, приведенных в данном положении, к нему не относится. Кроме того, конкурсной комиссией в полном объеме не выполнен пункт 7, касающийся обязанности конкурсной комиссии организовать собрание (конференцию) жителей муниципального образования с участием кандидатов и всех членов конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия кандидатов и Совет депутатов в письменной форме не уведомляла о проведении собрания жителей. пп.6 п. 4 (Процедура проведения конкурса конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования) при проведении голосования также был нарушен. Фактически голосование проводилось списками по 2 кандидата, хотя в протоколе указано, что голосовали по каждой кандидатуре отдельно. Недостаточно были изучены членами конкурсной комиссии представленные конкурсантами документы по квалификационным требованиям, а также дополнительно учитываемых конкурсной комиссией характеристики кандидатов ФИО1 и К Также отсутствовали условия объективной оценки претендентов несколько членов конкурсной комиссии являются заместителями руководителя администрации МО «<адрес>», руководителями муниципальных учреждений, подконтрольных главе администрации муниципального образования, что свидетельствует о конфликте интересов членов конкурной комиссии и одного из кандидатов на должность, которая на тот момент исполняла обязанности главы администрации. Все вышеуказанное привело к нарушению равенства прав для участия в голосовании на должность главы МО СП «Хасуртайское», конституционных прав избирать и быть избранным.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просят признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ, отменить результаты голосования по выборам главы муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение « Хасуртайское» ФИО3 в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на законность принятого конкурсной комиссией решения, просил в удовлетворении заявления отказать.

Административный ответчик председатель совета депутатов МО СП «Хасурстайское» ФИО4 в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на законность принятого конкурсной комиссией решения, просил в удовлетворении заявления отказать.

Допрошенные в качестве свидетелей, члены конкурсной комиссии Р, Х, Б., С в суде пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Хасуртайское». На конкурсе были рассмотрены кандидатуры ФИО1, ФИО5, ФИО6. Комиссия оценивала кандидатов, исходя из представленных ими документов, их программы развития и результатов собеседования. После того, как были выслушаны все кандидаты, по каждой кандидатуре проводили голосование. Нарушения конкурсной комиссией не допускались.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей Устава муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», решением совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ было утверждены положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», порядок избрания главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» Советом депутатов из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское».

Согласно приложения 1 к решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» от «ДД.ММ.ГГГГ № «Положениеоб организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение « Хасуртайское», организация и проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования осуществляется конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Положением. Из которого следует, что не позднее дня, следующего за днем принятия решения о начале процедуры формирования конкурсной комиссии, Совет депутатов в письменной форме уведомляет главу муниципального образования «<адрес>» о начале процедуры формирования конкурсной комиссии и предлагает назначить 4 члена конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает следующими полномочиями:

1) рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе;

2) обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов;

3) определяет результаты конкурса;

4) представляет кандидатов на должность главы муниципального образования в Совет депутатов;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек.

При формировании конкурсной комиссии 4 члена комиссии назначаются Советом депутатов и 4 члена комиссии – главой муниципального образования «<адрес>». Конкурсная комиссия считается сформированной после назначения всех членов комиссии.

Конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия со дня ее формирования до принятия решения Советом депутатов вопроса об избрании на должность главы муниципального образования одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, или до принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся (п.11 приложения).

Согласно приложения 2 к решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» от «ДД.ММ.ГГГГ № «Положениео порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», определен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», в том числе порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения об объявлении конкурса, условия и процедура проведения конкурса, порядок принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса, а также порядок избрания Советом депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» (далее – кандидаты) из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия требованиям, установленным разделом 4 настоящего Положения. Конкурс проводится в случаях:

1) истечения срока полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» (далее – глава муниципального образования);

2) досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования;

3) признания конкурса несостоявшимся;

4) если ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не будет избран главой муниципального образования решением Совета депутатов по избранию главы муниципального образования.

4. Проведение конкурса включает в себя:

1) принятие Советом депутатов решения о начале процедуры формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования (далее – конкурсная комиссия);

2) уведомление главы муниципального образования «Хоринский район» о начале процедуры формирования конкурсной комиссии;

3) формирование конкурсной комиссии;

4) принятие решения Советом депутатов об объявлении конкурса, опубликование Советом депутатов объявления о проведении конкурса;

5) отбор кандидатур конкурсной комиссией;

6) принятие конкурсной комиссией решения по результатам конкурса;

7) представление конкурсной комиссией в Совет депутатов кандидатов для избрания на должность главы муниципального образования.

Период организации и проведения конкурса не должен превышать 55 календарных дней со дня принятия Советом депутатов решения о формировании конкурсной комиссии.

Совет депутатов не позднее 5 календарных дней со дня принятия решения о начале процедуры формирования конкурсной комиссии (далее – Решение) уведомляет об этом главу муниципального образования «Хоринский район»;

не позднее 20 календарных дней со дня принятия Решения Совет депутатов своим решением назначает членов конкурсной комиссии;

не позднее 25 календарных дней со дня принятия Решения Совет депутатов принимает решение об объявлении конкурса, публикует (обнародует) объявление о проведении конкурса в газете «Удинская новь» и размещает его на официальном сайте муниципального образования «Хоринский район» в сети Интернет;

не позднее 50 календарных дней со дня принятия Решения конкурсная комиссия проводит конкурс, принимает решение по результатам конкурса и направляет его в Совет депутатов;

не позднее 55 календарных дней со дня принятия Решения Совет депутатов принимает решение по вопросу об избрании главы муниципального образования.

7. Порядок формирования и организация деятельности конкурсной комиссии определяется Советом депутатов в Приложении 1.

8. В решении Совета депутатов об объявлении конкурса указываются:

1) дата проведения конкурса;

2) срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию;

3) условия конкурса.

9. В объявлении о проведении конкурса указываются:

1) дата, время и место проведения конкурса;

2) срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию, требования к кандидатам;

3) условия конкурса;

4) перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, и требования к их оформлению;

5) адрес, телефон для получения дополнительной информации о конкурсе.

10. Объявление о проведении конкурса должно быть опубликовано (обнародовано) в газете «Удинская новь» и размещено на официальном сайте муниципального образования «Хоринский район» не позднее 5 календарных дней со дня принятия решения о его проведении и не позднее, чем за 20 календарных дней до дня проведения конкурса.

11. Порядок избрания главы муниципального образования устанавливается решением Совета депутатов в Приложении 3.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся конкурс на замещение должности Главы муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское», в связи с наличием только одного кандидата.

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» № от ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» был избран ФИО4

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское».

Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на отбор кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское».

С учетом изложенного, суд усматривает, что в данном случае, нарушен порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», решение принято не легитимным составом комиссии, в нарушение вышеуказанных - положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», согласно которым, конкурс проводится, в том числе, и в случае признания конкурса несостоявшимся.

Так, после признания несостоявшимся конкурса на замещение должности Главы муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское», Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» должен был начать всю процедуру проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», заново. То есть, начать процедуру с формирования конкурсной комиссии, поскольку предыдущий состав уже не имел права осуществлять свои полномочия, поскольку конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия со дня ее формирования до принятия решения Советом депутатов вопроса об избрании на должность главы муниципального образования одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, или до принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся (п.11 приложения 1 к решению Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» от «27» марта 2016 № «Положение об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское»).

Изменение состава конкурсной комиссии, путем замены одного члена комиссии (И) на другого (Х), принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, не указывает о формировании конкурсной комиссии, поскольку из вышеуказанных положений следует, что Совет депутатов в письменной форме уведомляет главу муниципального образования «<адрес>» о начале процедуры формирования конкурсной комиссии и предлагает назначить 4 членов конкурсной комиссии. При формировании конкурсной комиссии 4 члена комиссии назначаются Советом депутатов и 4 члена комиссии – главой муниципального образования «<адрес>». Конкурсная комиссия считается сформированной после назначения всех членов комиссии.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по установленным судом основаниям.

При этом доводы истца и его представителя о том, что: 1) ФИО1 не был допущен к конкурсу, хотя соответствовал требованиям, установленным п. 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское», утвержденного Решением Совета депутатов МО СП «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ №, 2) Конкурсная комиссия кандидатов и Совет депутатов в письменной форме не уведомляли о проведении собрания жителей, 3) нарушен пп.6 п. 4 (Процедура проведения конкурса конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования) при проведении голосования и голосование проводилось списками по 2 кандидата, 4) недостаточно были изучены членами конкурсной комиссии представленные конкурсантами документы по квалификационным требованиям, характеристики кандидатов ФИО1 и К, 5) отсутствовали условия объективной оценки претендентов, и несколько членов конкурсной комиссии являются заместителями руководителя администрации МО «<адрес>», руководителями муниципальных учреждений, подконтрольных главе администрации муниципального образования, что свидетельствует о конфликте интересов членов конкурной комиссии и одного из кандидатов на должность, которая на тот момент исполняла обязанности главы администрации, суд не принимает во внимание, поскольку при установленных судом обстоятельствах, значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить результаты голосования по выборам главы муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 1 месяца через Хоринский районный суд РБ.

Судья О.В. Цыбикдоржиева