Решение № 21-312/2026 7-21-312/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 21-312/2026

Судья Правдиченко Т.Г. Дело № 7-21-312/2026


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Сайдашева М.Б., рассмотрев жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино от 02 октября 2025 года №168/25 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 14 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор»,

установил:

постановлением административной комиссии от 02 октября 2025 года КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник КГУП «ПЭО» обратился с жалобой в суд, решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 14 января 2026 года постановление административной комиссии от 02 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В Приморский краевой суд поступила жалоба защитника КГУП «ПЭО» ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи, и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что вменяемые КГУП «ПЭО» нарушения относятся к стадии накопления ТКО, ответственность за которую до погрузки и уборка территории вокруг контейнеров от мусора, лежит на потребителях и лицах, ответственных за содержание контейнерных площадок, то есть КГУП «ПЭО» не является субъектом правонарушения в сфере накопления ТКО. Указывает, что нарушение периодичности вывоза ТКО, установленной графиком по своей природе является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, за что установлена административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ, рассмотрение которой не входит в компетенцию административной комиссии. Полагает, признание правомерности привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ, за деяние, подпадающее под признаки статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создает ситуацию потенциального привлечения к двойной ответственности.

Нахожу жалобу поданной в установленный законом срок, поскольку копия решения судьи получена КГУП «ПЭО» 05 февраля 2026 года, с жалобой защитник обратился 16 февраля 2026 года.

Защитник КГУП «ПЭО» ФИО2 в суде доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к жалобе документы, проверив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

По требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 6 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый Законодательным Собранием Приморского края Закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее Закон № 44-КЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Приморского края устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

За нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.26 Закона №44-КЗ в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1.6. Постановления администрации Приморского края от 07.11.2017г. № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» (далее Постановление № 438-па), график транспортирования ТКО определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, но не реже чем предусмотрено законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно постановлению должностного лица и установлено судьей городского суда, в период с 15 часов 10 минут 02 сентября 2025 года по 09 часов 03 минуты 04 сентября 2025 года на территории мусорной площадки по адресу: г.Фокино, <...> район дома №4, КГУП «ПЭО», допустило не соблюдение утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов, что привело к переполнению контейнерной площадки, что свидетельствует о несвоевременном вывозе мусора, чем нарушены пункты 2.6. и 2.7. Постановления администрации Приморского края от 07.11.2017 г. № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края», то есть допустило нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Порядка хозяйствующие субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.1.11 Постановления № 438-па).

По требованиям п.2.2. Постановления № 438-па срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток, что сообразуется с п.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 12.02.2026) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО. Переполнение контейнеров не допускается (п.2.6., 2.7. Постановления № 438-па).

Тот факт, что в указанные время и месте на контейнерных площадках, предназначенных для сбора и хранения ТКО, не был осуществлен их вывоз (транспортирование) в соответствии с графиком вывоза, что повлекло их переполнение, нашло подтверждение протоколом об административном правонарушении, служебной запиской, актами фиксации нарушения от 02, 03 и 04 сентября 2025 года с приложенными фотографиями, где отражено наличие вне контейнеров большого количества ТКО, объяснениями лица (лист дела об административном правонарушении, далее л.д.2,3,4,5,6,7,8,12-13,16-17).

Вопреки доводам жалобы, транспортирование ТКО с контейнерных площадок с соблюдением сроков и порядка, установленных Постановлением N 438-па, находится в зоне ответственности КГУП «ПЭО».

В соответствии с пунктами 1,7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

На основании Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», Закона Приморского края от 26 июня 2009 года N 447-КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае», Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края издан Приказ от 25.02.2019 N 37-01-09/38, в соответствии с которым установлена территориальная схема обращения с отходами в Приморском крае, в приложении 6 утвержден Сводный реестр точек сбора ТКО, в частности по адресу: г.Фокино, <...> район дома №4.

Основной целью деятельности Регионального оператора является обеспечение своевременного, безопасного для населения и окружающей среды и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, что регламентировано пунктом 7 Постановления Администрации Приморского края от 04.12.2017 № 495-па «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края».

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» является сбор отходов.

Довод жалобы, что за мусор вне контейнеров ответственны собственники и Управляющие компании, несостоятелен, поскольку переполнение контейнеров произошло по вине КГУП «ПЭО», своевременно не осуществившего вывоз ТКО.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем судебном заседании не нашло подтверждение, что КГУП «ПЭО» приняло исчерпывающие и своевременные меры, использовало все возможности, для того, чтобы без нарушения действующих норм и правил, в установленные сроки осуществить вывоз мусора с контейнерных площадок по адресу г.Фокино, <...> район дома №4.

Принимая во внимание, что правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ, посягают на нетождественные объекты административно-правовой охраны и представляют собой неисполнение требований различных нормативных правовых актов, нахожу несостоятельными утверждения подателя жалобы, что ответственность КГУП «ПЭО» за данное нарушение не может наступать по Закону Приморского края, а должна влечь за собой ответственность по закону Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

С учетом конкретных обстоятельств дела, невозможно признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку такое виновное деяние представляет угрозу общественным интересам, и не выполнение правовых основ обращения с ТКО может оказать вредное воздействие отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в минимальном размере, оснований для снижения назначенного штрафа не усматриваю.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является несправедливым и чрезмерно суровым, и могущем повлечь избыточное ограничение прав предприятия.

Нахождение Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» в реестре организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, не является основанием для освобождения от ответственности, напротив понимание КГУП «ПЭО» своих задач и поставленных целей, а именно предотвращения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, должно служить поводом для соблюдения законодательства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения судьи не имеется, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино от 02 октября 2025 года №168/25 и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 14 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Б.Сайдашева