Постановление № 5-7/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело №5-7/2020

УИМ 54RS0009-01-2020-000123-04

Поступило в суд 21 января 2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г.Новосибирска Егорова Светлана Викторовна, находящаяся по адресу: г.Новосибирск, Советский район, ул.Кутателадзе, д.16а, при секретаре Беленковой Л.А., с участием представителя юридического лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «НовосибСтрой» (далее ООО «НовосибСтрой») ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «НовосибСтрой» <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

16 января 2020 года заместителем начальника Новосибирского территориального отдела Управления Министерства культуры РФ по Сибирскому федеральному округу ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому по результатам проведенной плановой документарной выездной проверки, (со 02 по 13 декабря 2019 года), которая проводилась с целью государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении ООО «НовосибСтрой», имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от 21 января 2013 года, выявлен факт нарушения требований пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

При рассмотрении оригиналов и заверенных копий документов, представленных проверяемым лицом (ООО «НовосибСтрой») в ходе плановой документарной и выездной проверки, установлено, что 17 июня 2019 года между юридическим лицом - государственным автономным учреждением Новосибирской области <данные изъяты> (Заказчик) и юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «НовосибСтрой» (Подрядчик) был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ. Предметом договора является выполнение по заданию Заказчика ремонтных работ на фасадах объекта культурного наследия, расположенного по <адрес> в соответствии с Описанием объекта закупки. Объектом работ является объект культурного наследия федерального значения «Здание Городского торгового корпуса, где 14 декабря 1917 года была провозглашена Советская власть» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - №, №). Состав выполняемых работ на объекте культурного наследия, согласно Описанию объекта закупки, включал в себя: реставрацию кирпичной кладки карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов; реставрацию и воссоздание штукатурки карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов; гидрофобизацию карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов; окраску карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, ООО «НовосибСтрой» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Работы по договору № были выполнены ООО «НовосибСтрой» и переданы государственному автономному учреждению Новосибирской области Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» по акту приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным объяснениям директора ООО «НовосибСтрой» от 10 декабря 2019 года № работы на фасадах объекта культурного наследия, расположенного по <адрес>, в соответствии с договором №, выполнялись каменщиком ФИО3, прошедшим обучение и получившим удостоверение о повышении квалификации в 2019 году в объеме 72 часа по программе «Реставрация, консервация и воссоздание основания, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем» в Санкт-Петербургском Межотраслевом Институте повышения квалификации, и штукатуром ФИО4, прошедшим обучение и получившим удостоверение о повышении квалификации 2019 году в объеме 72 часа по программе «Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора» в Санкт-Петербургском Межотраслевом Институте повышения квалификации.

ФИО3 принят на должность каменщика приказом директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке, и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 принят на должность штукатура приказом директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке, и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

При выполнении реставрационных работ на объекте культурного наследия, включенного в единый государственный реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, данные работники состояли в трудовых отношения с ООО «НовосибСтрой», являющимся держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, не имели аттестации федерального органа охраны объектов культурного наследия. Данный факт подтверждается отсутствием сведений о ФИО3 и ФИО4 в Реестре аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенного на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации <данные изъяты> письменными пояснениям директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ № и зафиксированы актом проверки органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом ООО «НовосибСтрой» при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия не соблюдены требования пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно ООО «НовосибСтрой» привлекло для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работников, не аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Новосибирского территориального отдела Управления Министерства культуры РФ по Сибирскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор ООО «НовосибСтрой» ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях признал в полном объеме, указал, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устраняются, сотрудниками ООО «НовосибСтрой» ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия о прохождении аттестации.

Исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, допросив представителя юридического лица ФИО1, суд считает, что вина ООО «НовосибСтрой» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.7.13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен п.6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которой предусматривает, что работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «НовосибСтрой», является держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от 13 декабря 2019 года установлено, что 17 июня 2019 года между юридическим лицом - государственным автономным учреждением Новосибирской области <данные изъяты> (Заказчик) и юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «НовосибСтрой» (Подрядчик) был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ. Предметом договора является выполнение по заданию Заказчика ремонтных работ на фасадах объекта культурного наследия, расположенного по <адрес> в соответствии с Описанием объекта закупки. Объектом работ является объект культурного наследия федерального значения «Здание Городского торгового корпуса, где 14 декабря 1917 года была провозглашена Советская власть» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - №, №). Состав выполняемых работ на объекте культурного наследия, согласно Описанию объекта закупки, включал в себя: реставрацию кирпичной кладки карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов; реставрацию и воссоздание штукатурки карнизов, архитектурных элементов фасада и балконов; гидрофобизацию карнизов, архитектурных элементов фасад Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>, в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ, ООО «НовосибСтрой» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Работы по договору № были выполнены ООО «НовосибСтрой» и переданы государственному автономному учреждению <адрес> Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия <адрес>» по акту приемки выполненных работ от 10 сентября 2019 года.

Согласно письменным объяснениям директора ООО «НовосибСтрой» от 10 декабря 2019 года № работы на фасадах объекта культурного наследия, расположенного по <адрес>, в соответствии с договором №, выполнялись каменщиком ФИО3, прошедшим обучение и получившим удостоверение о повышении квалификации в 2019 году в объеме 72 часа по программе «Реставрация, консервация и воссоздание основания, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем» в Санкт-Петербургском Межотраслевом Институте повышения квалификации, и штукатуром ФИО4, прошедшим обучение и получившим удостоверение о повышении квалификации 2019 году в объеме 72 часа по программе «Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора» в Санкт-Петербургском Межотраслевом Институте повышения квалификации.

ФИО3 принят на должность каменщика приказом директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке, и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 принят на должность штукатура приказом директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке, и заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

При выполнении реставрационных работ на объекте культурного наследия, включенного в единый государственный реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, данные работники состояли в трудовых отношения с ООО «НовосибСтрой», являющимся держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, не имели аттестации федерального органа охраны объектов культурного наследия. Данный факт подтверждается отсутствием сведений о ФИО3 и ФИО4 в Реестре аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенного на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (https://www.mkrf.ru/), письменными пояснениям директора ООО «НовосибСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ № и зафиксированы актом проверки органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина юридического лица ООО «НовосибСтрой» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 16 января 2020 года, согласно которому ООО «НовосибСтрой» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; распоряжением №-пр от 12 ноября 2019 года о проведении плановой документарной и выездной проверки ООО «НовосибСтрой»; актом проверки № от 13 декабря 2019 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 13 декабря 2019 года; лицензией № от 21 января 2013 года на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; договором на выполнение работ № от 17 июня 2019 года и приложениями к нему; разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 24 июля 2019 года; актом о приемки выполненных работ от 10 сентября 2019 года; реестром аттестованных специалистов в области культурного наследия; приказами о принятии на работу в ООО «НовосибСтрой» сотрудников ФИО3, ФИО4; объяснением директора ООО «НовосибСтрой» ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд считает, их достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания юридического лица - ООО «НовосибСтрой» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Допустимость и достоверность исследованных в судебном заседании доказательств сомнений не вызывает; их совокупность является достаточной для признания ООО «НовосибСтрой» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Судья, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1 - 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «НовосибСтрой».

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ООО «НовосибСтрой», суд учитывает согласие представителя юридического лица с допущенными нарушениями и признание обстоятельств изложенных в протоколе об административном правонарушении, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить что ООО «НовосибСтрой» должно быть назначено наказание в виде штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ч.3.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что представитель юридического лица ООО «НовосибСтрой» вину в содеянном признал, предпринимает меры к устранению допущенных нарушений, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и отсутствие по делу тяжких последствий, суд находит совокупность указанных обстоятельств исключительной, позволяющей назначить ООО «НовосибСтрой» наказание в виде штрафа с применением ч.3.2. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения и освобождения от наказания суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «НовосибСтрой» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.3.2. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановлениям о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, расчетный счёт получателя – 40101810600000010001 в Отделение Красноярск г.Красноярск, БИК 040407001, Код дохода (КБК) 05411601071010013140. Наименование платежа: Перечисление штрафа.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Егорова С.В.