Решение № 2А-145/2024 2А-145/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-145/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000160-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 24 июня 2024 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-145/2024 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор Поныровского района Курской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области, указав, что в результате проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки соблюдения бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что органом местного самоуправления – администрацией Первомайского сельсовета нарушаются требования бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, выразившиеся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ, и возложении обязанности на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области - глава администрации Первомайского сельсовета ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования признала.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2021 №244-ФЗ в 01.07.2021 года введена в действие глава 24.4 Бюджетного кодекса РФ «Казначейского сопровождение».

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Часть 2 ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с п.1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) в соответствии со ст.220.2 настоящего кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.242.23 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими, в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п.2, п.3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п.5 ст.242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст.242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09.12.2022 года №2272.

В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что 29.05.2024 прокуратурой Поныровского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

При проведении проверки выявлено, что в администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, что подтверждается рапортом от 29.05.2024, составленным заместителем прокурора Коноревым Д.А.

13 мая 2024 г. прокурором Поныровского района Курской области в адрес главы Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Из информации главы администрации Первомайского сельсовета от 29.05.2024 следует, что в настоящее время муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ в администрации отсутствует, его разработка не осуществляется.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Первомайский сельсовет» формирование, утверждение и исполнение бюджета Первомайского сельсовета Поныровского района и контроль за исполнением данного бюджета отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что отсутствие в администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области данного порядка может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Возложить на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306007, Курская область, Поныровский район, с. Первомайское) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков