Постановление № 5-182/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 октября 2017 года с. Мугур-Аксы

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Самба Е.Ш.,

при секретаре Тумат Д.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации <данные изъяты> по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области по итогам проведенной проверки в адрес администрации <данные изъяты> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в связи с выявлением несанкционированной свалки твердых бытовых отходов производства и потребления на площади 70 га земель сельскохозяйственного назначения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> исполнено частично, то есть земли сельскохозяйственного назначения с общей площадью 70 га, на которых выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов производства и потребления, переведены на категорию земель промышленности общей площадью 50 га. Информация о ликвидации свалки твердых бытовых отходов с земельного участка сельскохозяйственного назначения с общей площадью 20 га (акт выполненных работ, смета расходов, фотоматериалы местности свалки твердых бытовых отходов и иные документы) от администрации <данные изъяты> в обозначенный срок ДД.ММ.ГГГГ не поступала. Согласно объяснению представителю юридического лица – юр.лицо., в настоящее время принимаются меры для приобретения бульдозера, чтобы собрать твердые бытовые отходы на отведенном месте.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1 просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Представитель юридического лица ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с протоколом согласилась и пояснила, что администрация частично выполнила предписание, что можно было вручную, убрали мусор. В настоящее время им выделили бульдозеры для ликвидации свалки. ДД.ММ.ГГГГ они заключили договор с СПК «<данные изъяты>» на поставку бульдозеров.

Выслушав представителя юридического лица, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно требованиям ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв и предотвращению других процессов и его негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является нарушением земельного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере использования и охране земель, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного надзора ФИО1 были выявлены нарушения законодательства, в связи с чем, было выдано предписание.

Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <данные изъяты> была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, т.е. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов производства и потребления на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: <данные изъяты>. Провести работу по организации утилизации и переработке бытовых промышленных отходов.

Однако в указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором земельного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что администрацией <данные изъяты> предписание Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично: земли сельскохозяйственного назначения с общей площадью 70 га, на которых выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов производства и потребления, переведены на категорию земель промышленности общей площадью 50 га. Информация о ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с общей площадью 20 га (акт выполненных работ, смета расходов, фотоматериалы местности свалки твердых бытовых отходов и иные документы) от администрации <данные изъяты> в обозначенный срок ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области не поступала.

Виновность юридического лица - администрации <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации <данные изъяты>; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, копией запроса заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации к внеплановой документарной проверке, копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - администрации <данные изъяты> в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные Администрацией <данные изъяты>». На момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено.

Таким образом, судом установлено, что вина администрации <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, доказана в полном объеме и подтверждается вышеуказанными доказательствами, и администрация <данные изъяты>» подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Тот факт, что Администрация <данные изъяты> частично приняла меры по исполнению предписания Управления Россельхознадзора по Республике Хакасии и Тыва и Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, так как в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ им не было принято своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании. При этом в ходатайстве о продлении срока исполнения предписания указывалось на нахождении специалиста в очередном отпуске. Таким образом, оснований для признания совершенного деяния малозначительным, не имеется.

Кроме того, доводы администрации о том, что они принимали меры путем проведения аукциона на поставку бульдозеров и заключением Администрации <данные изъяты> договора с поставщиком, не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение в последующем выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство, согласно положениям п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывается в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации <данные изъяты>, судьей не установлено.

С учетом обстоятельств дела, полагаю необходимым назначить администрации <данные изъяты> административное наказание по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию <данные изъяты>, место нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней добровольно. Несвоевременная уплата штрафа влечет административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае несвоевременной добровольной уплаты административного штрафа, он будет взыскан в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Самба