Решение № 2А-275/2021 2А-275/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-275/2021

Дело № 2а-275/2021

УИД 33RS0020-01-2021-000511-59


Решение

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Антоновой Н.П.,

при секретаре Давыдовой С.В.,

с участием прокуроров Николаевой Ю.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО2,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами. В обоснование иска указал, что он состоит на диспансерном учете у <данные изъяты>, что является препятствием для управлению транспортными средствами. Врача-нарколога ответчик не посещает, что означает отсутствие стойкой подтвержденной ремиссии. Соответствующий диагноз, нахождение на учете у <данные изъяты> препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью, имуществу граждан.

Представители административного истца поддержали иск по изложенным доводам.

Представитель заинтересованного лица Юрьев-Польской ЦРБ в заявлении против удовлетворения иска не возражал.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.

Судебные извещения по адресу ответчика возвращены за истечением срока хранения. Из приобщенного к материалам дела уведомления о попытке вручения судебного извещения, следует, что судом предприняты меры по надлежащему извещению заявителя о времени и месте рассмотрения дела до дня до судебного заседания и до его начала с учетом того, что дело рассматривалось по месту жительства заявителя.

Личное участие в судебном заседании является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению. Решения об обязательном участии ответчика и третьих лиц судом не принималось.

В связи с указанным В соответствии со ст. 150 ч. 7 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Частью 3 ст. 55 Конституции России предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Статьей 24 названного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п. 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п. п. 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

Следовательно, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм» является препятствием для управления им автотранспортными средствами.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обладает правом управления транспортными средствами категорий А, А1, В, В1, М на основании водительского удостоверения № РЭГ ГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району Владимирской области, со сроком действия до 20 мая 2026 года.

Административный ответчик с 19 февраля 2020 года состоит на диспансерном наблюдении у <данные изъяты>. Он находился на стационарном лечении в ОНД г. Владимира в 2020 году. Планируемую дату прекращения диспансерного наблюдения в настоящее время определить невозможно, так как врача он не посещает.

Суд считает, что постановка Корюченко на учет при таких обстоятельствах обоснована.

Сам факт нахождения ответчика на учете у <данные изъяты> до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, поэтому деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, то есть ответчик имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В опровержение доводов административного истца со стороны административного ответчика аргументов не приведено.

Судом установлено, что в течение 2020 - истекшего времени 2021 года ФИО2 врача - нарколога не посещал.

Постановка ответчика на наркологический учет не является медицинским вмешательством, в смысле Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и не требовала обязательного согласия пациента.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1 x 2) при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1 x 1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Нахождение ответчика на учете по поводу указанного заболевания установлено судом и не оспорено ответчиком.

Наличие у ответчика стойкой ремиссии не установлено, на момент рассмотрения дела судом с медицинского учета ответчик не снят, на что указано в справке Юрьев-Польская ЦРБ. Факт наличия у ответчика заболевания, препятствующего праву на управление транспортными средствами, суд считает установленным, доказательства его отсутствия, а также наличия стойкой ремиссии в течение 1 года и снятия с диспансерного наблюдения, ответчиком не представлены.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установленных обстоятельствах суд принимает решение о полном удовлетворении исковых требований прокурора, оснований для иного вывода материалы дела не содержат.

Прекращение права управления транспортными средствами, не является бессрочным. Ответчик имеет возможность при наличии медицинского заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление, во внесудебном порядке реализовать свое право на возврат водительского удостоверения.

Суд считает необходимым дополнительно указать, что по вступлению решения суда в законную силу водительское удостоверение подлежит сдаче в ГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району, поэтому обязывает ФИО2 сдать водительское удостоверение на право управления ТС в ГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району Владимирской области по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Юрьев - Польского района Владимирской области удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Решение направить в ОМВД России по Юрьев-Польскому району Владимирской области для розыска и изъятия водительского удостоверения указанного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2021.

Председательствующий Н.П. Антонова