Решение № 2А-1083/2018 2А-1083/2018~М-1050/2018 М-1050/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-1083/2018

№2а-1083/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2018 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Залова А.Ф.

при секретаре Бикбулатовой З.М.

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район РБ ФИО3,

заинтересованного лица заведующей МБДОУ «Детский сад №8» с. Иглино ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального района Иглинский район РБ о признании решений незаконными, обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> РБ о признании решений незаконными, обязании устранить нарушения прав и законных интересов, мотивируя свои требования тем, что дважды (02 и ДД.ММ.ГГГГ) обращались к ответчику с жалобами на заведующую МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4, в которых указывали, что заинтересованное лицо заставляла ФИО1, работавшего дворником в указанном муниципальном учреждении, производить работы, не входящие в его служебные обязанности (вывозить мусор, откачивать канализацию), кроме того, в жалобе указывалось, что ФИО4 нарушает порядок хранения детских продуктов питания. Поданные обращения, по мнению истцов, ответчиком должным образом не разрешены, в связи с чем ФИО1 и ФИО2 просят признать ответы администрации муниципального района Иглинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 незаконными и нарушающими их права и законные интересы.

Административный истцы ФИО1 и ФИО2 свои требования поддержали, просили удовлетворить их изложенным в иске основаниям, пояснив суду, что ответы администрации их не устраивают, в ходе проверки они даже не были опрошены по тем фактам, которые они указывали в жалобах, кроме того, в тех же жалобах они указывали о том, что в детском саду ненадлежащим образом обращаются с их дочерью Аделиной (ходит грязная, в рваной одежде), посещающей данный детский сад.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район РБ ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, полагая, что по существу вопроса имеется конфликт между руководством детского сада и Козловскими, ответчик проводил проверку по доводам, изложенным в жалобе, но, не установив нарушений в работе заведующей МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4, дал истцам соответствующий ответ.

Заинтересованное лицо заведующая МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4 суду пояснила, что Козловские работали в детском саду дворником и сторожем, в какой-то момент Козловский перестал ходить на работу, в связи с этим возникла конфликтная ситуация, в связи с чем истцы и жаловались на нее, однако ответчик по данным обращениям провел проверку и не нашел в ее действиях нарушений.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив их в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органов публичной, в том числе и муниципальной, власти, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) органов публичной власти нормативным правовым актам - возложена на их должностные лица, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органов публичной власти незаконными судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, что ФИО1 и ФИО2 дважды (02 и ДД.ММ.ГГГГ) обращались в администрацию муниципального района Иглинский район РБ с жалобами на заведующую МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4, в которых указывали, что заинтересованное лицо заставляла ФИО1, работавшего дворником в указанном муниципальном учреждении, производить работы, не входящие в его служебные обязанности (вывозить мусор, откачивать канализацию), кроме того, в жалобе указывалось, что ФИО4 нарушает порядок хранения детских продуктов питания, в детском саду ненадлежащим образом обращаются с дочерью Козловских Аделиной (ходит грязная, в рваной одежде), посещающей данный детский сад.

По указанным обращениям администрация муниципального района Иглинский район РБ направила заявителям ответы за подписью заместителя главы администрации по социальным вопросам: за № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, в которых указано о том, что факты, изложенные в обращении не подтвердились – нарушений в профессиональной деятельности заведующей МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4 не выявлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Между тем, как следует из представленных материалов, рассмотрение обращений истцов администрацией муниципального района Иглинский район РБ не отвечает требованиям вышеприведенной нормы закона.

Так, административный ответчик, рассматривая жалобы Козловских, не проверял доводы, указанные в обращениях, о ненадлежащей организации труда работников, воспитательного процесса и хранения товарно-материальных ценностей в муниципальном учреждении, не были опрошены и сами заявители, что также повлияло на объективность и полноту проверки.

Администрация муниципального района Иглинский район РБ ограничилась проведением оперативного совещания с участием ФИО4, в ходе которого обсуждалась конфликтная ситуация между Козловскими и заведующей учреждением, а не конкретные факты, приводимые в жалобах, по итогам совещания сделан вывод об отсутствии нарушений и ложности фактов, сообщенных ФИО1 и ФИО2 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также проведена выездная проверка МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино, в ходе которой, однако, был осуществлен мониторинг общего состояния дел в дошкольном учреждении (планирование мероприятий, кадровые вопросы, эмоциональный климат в коллективе), по итогам проверки сделан вывод о том, что ФИО4 выполняет свои функции в соответствии с должностной инструкцией (справка от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверочных мероприятий по фактам, изложенным в обращениях, опрошена лишь заведующей МБДОУ «Детский сад №» с. Иглино ФИО4 (объяснительная от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение поданных истцами обращений свелось к обсуждению вопроса об общем положении дел в проверяемом учреждении без проверки конкретных доводов заявителей, что свидетельствует о формальности проверки и, как следствие, необоснованности ответов, данных по итогам проведенной проверки.

Таким образом, суд полагает, что ответы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 не соответствуют положениям ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушая при этом право истцов на надлежащее рассмотрение их обращений, ущемляя также их законные интересы на принятие мер реагирования по итогам проверочных мероприятий.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 и ФИО2 суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ провести повторную проверку доводов административных истцов, изложенных в их жалобах, ответы на которые признаны судом незаконными, и дачи ФИО1 и ФИО2 по итогам проведенной проверки ответов на их обращения в соответствии с действующим законодательством

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить:

признать ответы администрации муниципального района Иглинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 незаконными и нарушающим права и законные интересы ФИО1 и ФИО2;

обязать административного ответчика - администрацию муниципального района Иглинский район РБ устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов путем проведения повторной проверки доводов административных истцов, изложенных в их жалобах, ответы на которые признаны судом незаконными, и дачи ФИО1 и ФИО2 по итогам проведенной проверки ответов на их обращения в соответствии с действующим законодательством.

сообщить об исполнении настоящего решения суду и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ф. Залов