Решение № 2-277/2018 2-30/2019 2-30/2019(2-277/2018;)~М-288/2018 М-288/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-277/2018

Дело №2-30/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 24 января 2019 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего - судьи Глебовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Егоркиной А.В.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 по приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., при секретаре Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» о выделении денежных средств и возложении обязанности произвести установку системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее МБОУ) «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности произвести установку систему видеонаблюдения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения не оборудовано, что свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», являющегося объектом массового пребывания детей, влечет нарушение прав последних, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1». Данный акт реагирования ДД.ММ.ГГГГ в присутствии заместителя прокурора САВ рассмотрен на заседании педагогического совета, намечены меры по устранению выявленных недостатков, написаны ходатайства о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения.

В соответствии с п. 5.1.1 Устава МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», утвержденного постановлением администрации Верховского района №14 от 03.05.2017 года, имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Верховского района Орловской области, отражается на самостоятельном балансе организации и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения организацией своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно информации МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» учредителем организации и собственником его имущества является администрация Верховского района. Источником финансирования учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Верховского района. В целях исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и работников в образовательной организации, в администрацию района и в Управление образования администрации Верховского района в марте 2018 года направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения. Однако, в связи с дефицитом бюджетных средств статья расходов на данные цели не предусмотрена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» система внешнего и внутреннего видеонаблюдения не установлена.

Ссылаясь на ст. 2 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, ст.28 Закона РФ "Об образовании в РФ", п.23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, прокурор просит суд обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу администрацию Верховского района выделить денежные средства на установку видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Верховская средняя общеобразовательная школа №1»; муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании по адресу: <адрес>, пгт.Верховье, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Егоркина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, в настоящее время в образовательном учреждении обучается более 600 учащихся. Собственником имущества МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» является администрация Верховского района Орловской области. Имущество образовательного учреждения находится у МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» в оперативном управлении. Денежные средства на содержание имущества Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» поступают из бюджета района. В настоящее время образовательным учреждением приняты меры для устранения указанных нарушений, в частности подана заявка в администрацию Верховского района Орловской области о выделении денежных средств для оборудования соответствующего пункта и установки системы видеонаблюдения. По мере поступления денежных средств от учредителя, указанные нарушения будут образовательным учреждением устранены.

Представитель ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» имеется пункт охраны, пожарная сигнализация, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. Видеонаблюдение не было установлено в связи с дефицитом бюджетных средств. По предварительным данным, представленным ООО «Темп», предварительная стоимость работ по установке видеонаблюдения в образовательном учреждении составит около 300000 рублей. На очередной сессии районного Совета народных депутатов будут внесены изменения в бюджетную роспись по учреждениям общего образования.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2,15 ч.3 ст.28, п. 2,3 ч.6, ч.7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В силу ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с п.23 требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

С учетом п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области передала, а МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» приняла в оперативное управление здание Школы №1, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.37-42).

Согласно п.1.4 Устава МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1», утвержденного постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного образовательного учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области (л.д.11-20).

В соответствии с п. 5.1.1 Устава МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Верховского района Орловской области, отражается на самостоятельном балансе организации и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения организацией своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, установлено, что здание МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» не оборудовано системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Верховского района Орловской области в адрес МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.4-6).

По сообщению директора МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения представления прокурора Верховского района Орловской области МБОУ«Верховская средняя общеобразовательная школа №1» написаны ходатайства в администрацию Верховского района и Управление образования Верховского района Орловской области для выделения денежных средств на установку системы видеонаблюдения. (л.д.7-10).

Из материалов дела следует, что вопрос об установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении администрацией Верховского района Орловской области не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем установка системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данных организаций.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие в МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в данных учебных учреждениях лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников указанных общеобразовательных организаций.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области законными и обоснованными.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

Учитывая, что ответчик МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» финансируется из бюджета Верховского муниципального района по смете, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, является бюджетным учреждением, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» о выделении денежных средств, возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу администрацию Верховского района выделить денежные средства на установку видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Верховская средняя общеобразовательная школа №1».

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №1» произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 29 января 2019 года.

Председательствующий Т.В. Глебова