Решение № 2А-2865/2024 2А-2865/2024~М-1847/2024 М-1847/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-2865/2024

Дело № 2а-2865/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием: представителем административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО1,

«14» мая 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском заместителю главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО3, администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, которым просит:

- признать незаконным и не порождающим правовых (юридических) последствий решение заместителя главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО3, выразившееся в отказе "."..г. выдать ему заверенные установленным порядком копии документов, послуживших основанием для формирования и первоначальной постановки на кадастровый учёт с последующим изменением площади (размера) в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома по адресам: <адрес>, кадастровый №...; <адрес>, кадастровый №...; <адрес>, кадастровый №...;

- обязать администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области выдать ему в течение семи рабочих дней, с момента вступления в силу решения суда, заверенные в установленным законом порядке копии вышеуказанных документов.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 15 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что "."..г. через интернет-приёмную обратился в администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области с заявлением, в котором просил выдать ему заверенные копии документов, послуживших основанием для первоначальной постановки на кадастровый учёт и последующего изменения площади в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома по адресам: <адрес>, кадастровый №...; <адрес>, кадастровый №...; <адрес>, кадастровый №.... "."..г. в выдаче запрашиваемых документов ему было отказано. С данным решением не согласен, поскольку решение принято с нарушением требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 г. № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан». Вышеуказанные земельные участки в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не являются объектами градостроительной деятельности; оспариваемое решение нарушает его право на получение информации выбранным им способом.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик - заместитель главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО3 не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежаще, в административном исковом заявлении административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Пояснила также, что постановлением администрации городского округа- город Волжский утвержден административный регламент «Предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа- город Волжский. Пунктом 2.6 данного регламента определён порядок предоставления муниципальной услуги. При обращении административного истца с заявлением по вопросу предоставления копий документов, на основании которых сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными жилыми, последнему был дан ответ о необходимости обращения с данным вопросом в порядке, предусмотренном указанным Административным регламентом, который, в том числе и предусматривает оплату государственной пошлины за предоставление копий документов; также разъяснено, что разработанные и утверждённые проекты планировки и межевания территории, внесённые в них изменения доступны для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области. Полагает, что права административного истца не нарушены, обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, ответ дан в установленный законом срок.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, действующего также в интересах заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 59-ФЗ, правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон N 210-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 вышеуказанного закона, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

В соответствии с п. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом предоставляющим муниципальную услугу.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 23 декабря 2020 г. N 6963 (ред. от 03.08.2022) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности», представляющий собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги, стандарт предоставления муниципальной услуги (далее - административный регламент).

Пункт 2.6 административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, согласно пп. 2.6.1 административного регламента, для получения сведений ГИСОГД заявитель самостоятельно предоставляет: 1) письменный запрос по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту (далее - запрос); 2) документы, подтверждающие полномочия действовать от имени физического или юридического лица (в случае, если с запросом обратился представитель заявителя).

Таким образом, подача заявления не по форме, установленной требованиями административного регламента, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В силу п. 2.10 административного регламента, муниципальная услуга предоставляется за плату (за исключением случаев, если федеральными законами установлено, что указанные в запросе сведения, документы и материалы предоставляются без взимания платы).

Общий размер платы за предоставление сведений ГИСОГД определяется Уполномоченным органом исходя из количества запрашиваемых сведений, документов и материалов, а также размера платы, установленной Правилами предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (далее - Правила предоставления сведений ГИСОГД).

"."..г. ФИО2, в электронной форме, через интернет –приёмную главы городского округа- город Волжский Волгоградской области, обратился с заявлением, которым просил направить ему копии документов, на основании которых были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт (с регистрацией из последующего изменения размера) земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома по адресам: 1) <адрес>, кадастровый №...; 2) <адрес>, кадастровый №...; 3) <адрес>, кадастровый №...; 4) <адрес>, кадастровый №...; 5) <адрес>, кадастровый №...; 6) <адрес>, кадастровый №...; 7) <адрес>, кадастровый №...; 8) <адрес>, кадастровый №...; 9) <адрес>, кадастровый №...; 10) <адрес>, кадастровый №...; 11) <адрес>, кадастровый №... (л.д. 15).

Данное обращение ФИО2 было рассмотрено заместителем главы городского округа- город Волжский ФИО3, "."..г. ФИО2 был предоставлен ответ за исх. №..., в котором разъяснялось, что земельные участки под многоквартирными жилыми домами сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет по результатам комплексных кадастровых работ, на основании утверждённой документации по планировке и межеванию соответствующей территории; предоставление копий утверждённой документации по планировке и межеванию территории осуществляется в соответствии с п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», утверждённого постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...; предоставление сведений ГИСОГД осуществляется платно или бесплатно, размер платы за предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в ГИСОГД утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

В данном ответе ФИО2 также было разъяснено, что разработанные и утвержденные проекты планировки и межевания территории, а также внесения изменений в них доступны для ознакомления на официальном сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в сети «Интернет», в разделе «Градостроительство», в подразделе «Планировка территории», в блоке «Проекты планировки территории (по годам)» или по электронному адресу: https://<адрес> (л.д. 16).

Проанализировав фактические обстоятельства, порядок обращения ФИО2 с соответствующим заявлением, суд приходит к выводу, что при такой форме обращения административного истца оснований для его рассмотрения как заявления о предоставлении муниципальной услуги отсутствовали, а оспариваемый ответ не является результатом предоставления соответствующей Государственной услуги

Поданное ФИО2 заявление с учетом способа обращения подлежало и рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", о чем пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании.

Заявление рассмотрено с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных положениями указанного Закона, на заявление, исходя из его содержания, был дан ответ, соответственно права административного истца нарушены не были.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела с оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свобод и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий не установлена, в связи с чем, административные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к заместителю главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении копий документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-2865/2024,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...