Решение № 2А-348/2024 2А-6165/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-348/2024

дело № 2а-348/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 19 февраля 2024 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений ... Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений города Набережные Челны Республики Татарстан, с вышеуказанными требованиями.

В обоснование требований указано, что постановлением Исполнительного комитета от ... ... семья истца включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. ФИО1 обратилась к ответчику о предоставлении земельного участка бесплатно, так как имеет статус многодетной матери и стоит на очереди .... Однако, земельные участки в установленный законом срок не были предоставлены. Решением начальника Управления от ... в предоставлении земельного участка истцу было отказано, по тем основаниям, что в границах города земельные участки отсутствуют, и ведется работа по выявлению свободных земельных участков. В свою очередь, согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан. Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 названной статьи. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны ответчика нарушает установленные законом социальные права истцов и из несовершеннолетних детей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений города Набережные Челны Республики Татарстан, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В возражении на административный иск указал, что постановлением Исполнительного комитета от ... ... семья истца включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. По состоянию на 22.03.2023 номер очереди – 2614. Земельный участок в установленный законом срок не был предоставлен истцу по причине отсутствия земель для индивидуального жилищного строительства. Для обеспечения всех многодетных семей города, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель. В границах города Набережные Челны земельные участки для этих целей отсутствуют. В этой связи, Исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земель, возможных для предоставления многодетным семьям города Набережные Челны. Удовлетворение исковых требований о возложении обязанности предоставить семье З-вых земельный участок приведет к нарушению имеющейся очередности.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем и должно быть реализовано органами местного самоуправления в пределах их компетенции, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав семей, имеющих трех и более детей, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к категории многодетной семьи. Минземимущество РТ не имеет полномочий и инструментов для реализации исковых требований, направленных на предоставление земельного участка многодетным семьям.

Представитель заинтересованного лица Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее – ЗК РТ) земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 ЗК РТ, в общую долевую собственность в равных долях. Граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 ЗК РТ, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства, огородничества либо на передачу им земельных участков, на которых расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 ЗК РТ, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия.

Согласно пункту 3 статьи 32 ЗК РТ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан: 1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га; 2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В соответствии с пунктом 13 статьи 32.1 ЗК РТ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 ЗК РТ, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 статьи 32.1 ЗК РТ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 30.03.2018 №1725 семья административных истцов включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Из ответа Исполнительного комитета города Набережные Челны от 22.03.2023 на обращение ФИО1, следует, что по состоянию на 15.03.2023 номер очереди З-вых – 2614. В связи с отсутствием в границах города земельных участков Исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земель, возможных для предоставления многодетным семьям. После проведения соответствующих мероприятий по передаче земель в муниципальную собственность и их межеванию, будет проведена работа по распределению земельных участков многодетным семьям согласно очередности.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

С момента включения семьи З-вых в список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, административным ответчиком не исполнена установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность по своевременному предоставлению земельного участка в собственность таким гражданам. Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании г. Набережные Челны, не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административного ответчика. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

Для восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность многодетной семье – ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно земельный участок в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье - ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3, ... рождения, ФИО4, ..., ФИО5, ....

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье – ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.