Постановление № 5-135/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-135/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2019 года г. Красный ФИО1

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Сапожкова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении гражданки Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

05 февраля 2019 г., около 09 часов 30 минут гражданин Украины ФИО2 в нарушение положений ст. 17 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", п.п. 1.6 п. 1 Приказа ФСБ России от 19.06.2018 N 282 "О пределах пограничной зоны на территории <адрес>", следовал транзитом через пограничную зону, на направлении <адрес>

ФИО2 в судебное заседание явился, вину признал, пояснил, что прибыл в пограничную зону, для того, чтобы проследовать на территорию Украины с целью восстановления паспорта, который утерял на территории РФ, на территории РФ у него проживает родная сестра.

Факт правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, описанного выше, подтверждается:

Протоколом об административном правонарушении № от 05.02.2019г. в отношении ФИО2

Рапортом сотрудника пограничной службы ФИО4 об обстоятельствах обнаружения правонарушения совершенного ФИО2;

Справкой об установлении личности ФИО2

Объяснениями ФИО2

В соответствии со ст. 17 Закона от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств, в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами.

Согласно п.п. «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется: … иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В соответствии с п.п. 1.6 п. 1 Приказа ФСБ России от 19.06.2018 N 282 "О пределах пограничной зоны на территории <адрес>" пограничная зона на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной и к морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах:

В муниципальном образовании "<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ как- нарушение правил въезда(прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином.

Санкция ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд исходит из характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9, 29.10, ст.27.19, 32.9, 3.10 KoAП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500(пятьсот) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (ПУ ФСБ России по Ростовской области л/с04581723480), р/с<***>, Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, БИК046015001, ОКТМО 60701000, КБК 18911609000017000140, ИНН<***>, КПП616401001, №

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Разъяснить взыскателю административного штрафа - ПУ ФСБ России по Ростовской области право контролировать исполнение настоящего постановления в части взыскания административного штрафа.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления в течение трех дней направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, а также вручить лицу, привлеченному к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Красносулинский райсуд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья Л.В. Сапожкова