Решение № 2А-294/2020 2А-294/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-294/2020

Дело № 2а-294/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, командира войсковой части № ... ФИО3, представителей командира войсковой части № ... ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... младшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха (далее сутки отдыха),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к командирам войсковых частей № ... и № ... с рапортами о предоставлении суток отдыха за 2019 год, в чем ему было отказано.

16 сентября 2020 года ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, направил в суд административное исковое заявление, в котором, уточнив требования, просит действия командира войсковой части № ... по непредоставлению суток отдыха признать незаконными, возложив на указанное должностное лицо обязанность предоставить ему 70 суток отдыха за 2019 год за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также за участие в мероприятиях парко-хозяйственного дня (далее ПХД).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены командир войсковой части № ... и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС).

В судебном заседании истец и его представитель, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и указали, что ФИО1 в 2019 году привлекался к несению различных суточных дежурств и ПХД, за что ему не были предоставлены 70 суток отдыха. Представитель истца, кроме того, указал, что право на предоставление указанных суток отдыха Савинским не утрачено, поскольку основной отпуск за 2019 год был использован им в 2020 году. Поскольку время приема пищи для рабочего по камбузу не определено, при подсчете переработки следует исходить из предоставления во время дежурства 1 часа на прием пищи, по аналогии с инструкцией, разработанной для командира вахтенного поста.

Истец также пояснил, что с рапортом о заключении нового контракта не обращался и по истечении его срока желает уволиться с военной службы.

Командир войсковой части № ... судебном заседании требования истца не признал, указав, что истец в 2019 году действительно привлекался к несению дежурств и ПХД, в связи с чем имел право на предоставление 68 суток отдыха. При определении времени приема пищи при несении дежурства рабочим по камбузу следует исходить из утвержденного на корабле распорядка дня, в соответствии с которым для приема пищи военнослужащим в течение дня предоставляется 1 час 55 минут. Кроме того, командиру вахтенного поста, с учетом предусмотренного распорядком дня вечернего чая, время для приема пищи фактически предоставляется в количестве 1 часа 20 минут. Также пояснил, что при несении дежурства в качестве дежурного по зданию материально-технического обеспечения 22 марта 2019 года переработка составила 12 часов 30 минут. В произведенном им расчете допущена арифметическая ошибка, в связи с чем истцу за 2019 год, с учетом предоставления 26 суток отдыха, полагалось 68 суток отдыха. Право на предоставление данных суток истцом утрачено, поскольку рапорт об их предоставлении от 14 мая 2020 года поступил в войсковую часть только 21 мая этого же года после издания приказа о предоставлении основного отпуска. Сутки отдыха военнослужащим войсковой части № ... предоставляются на основании его приказа с учетом интересов службы и необходимости поддержания боевой готовности.

Представители командира войсковой части № ..., каждый в отдельности, в судебном заседании требования истца не признали, указав, что сутки отдыха за прошедший год могут быть использованы военнослужащим в следующем календарном году только до предоставления основного отпуска за тот же год. Поскольку с рапортом о предоставлении суток отдыха за 2019 год ФИО1 обратился после издания приказа о предоставлении основного отпуска, право на их реализацию им утрачено. Согласно утвержденному в войсковой части порядку, приказы о предоставлении суток отдыха издаются командирами экипажей кораблей, в которых военнослужащие непосредственно проходят военную службу.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, в письменном сообщении просил рассмотреть дело без его участия, оставив разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление Савинского обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту заключенному 14 декабря 2018 года сроком на 2 года в экипаже корабля (войсковой части № ...), планируется к увольнению с военной службы по несоблюдению условий контракта, и в течение 2019 года 64 раза привлекался к исполнению обязанностей в составе суточного наряда рабочим по камбузу, командиром вахтенного поста на юте, помощником дежурного по зданию материально-технического обеспечения, помощником дежурного по войсковой части по режиму.

Как следует из представленного истцом расчета, ФИО1 в 2019 году привлекался к несению 64 суточных дежурств, 34 из которых приходились на рабочие дни, 10 – на выходной (праздничный), 12 – с выходного (праздничного) на рабочий и 8 – с рабочего дня на выходной (праздничный).

Согласно расчету, время для приема пищи при несении дежурства рабочим по камбузу и командиром вахтенного поста составляет 1 час.

Кроме того, истец в 2019 году 18 раз участвовал в ПХД в выходные дни в течение 4 часов 50 минут, переработка за которые составила 87 часов.

Общее время переработки составило 771 час 40 минут, за которые истцу полагалось предоставить 96 суток отдыха.

Указанные в расчете дни привлечения к обязанностям военной службы и количество дежурств командиром войсковой части № ... не оспаривались.

При этом указанный ответчик представил расчет, в соответствии с которым для приема пищи дежурному по камбузу предоставляется 1 час 55 минут, а командиру вахтенного поста 1 час 20 минут. Общее количество часов переработки за 2019 год, как следует из расчета и пояснений ответчика, составило 752 часа 55 минут, за которые истцу положены 94 суток отдыха, 26 из которых были ему предоставлены. Соответственно истцом в 2019 году не реализовано 68 суток отдыха.

Количество суточных дежурств и предоставленных суток отдыха, а также время привлечения к обязанностям военной службы в течение дежурства подтверждаются соответствующими приказами о назначении суточного наряда, инструкциями, разработанными для военнослужащих, заступающих на суточное дежурство, утвержденным в войсковой части распорядком дня, рапортами и приказами о предоставлении суток отдыха.

Согласно представленным в суд инструкциям, командиру вахтенного поста в течение суточного дежурства предоставляется 1 час для приема пищи, время приема пищи для рабочего по камбузу не определено.

В соответствии с корабельным распорядком дня, военнослужащим войсковой части № ... в повседневной деятельности предоставляется 1 час 45 минут для приема пищи, в том числе 20 минут для вечернего чая составу дежурно-вахтенной службы.

12 мая 2020 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении 21 суток основного отпуска с 14 мая 2020 года.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... Савинскому предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2019 год.

14 мая 2020 года ФИО1 обратился к командирам войсковых частей № ... и № ... с рапортами, в которых, помимо прочего, просил присоединить 30 суток отдыха за 2019 год к основному отпуску за тот же год, 102 суток отдыха за 2019-2020 годы за несение суточных нарядов и участие в мероприятиях, а также просил уточнить количество нереализованных суток отдыха.

Из ответов командиров войсковых частей № ... и № ... от 16 и 19 июня 2020 года, соответственно, следует, что в предоставлении суток отдыха за 2019 год Савинскому отказано, поскольку с рапортом об их предоставлении он обратился после издания приказа о предоставлении основного отпуска за тот же год.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

В соответствии с п.3 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что сутки отдыха могут предоставляться военнослужащим сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в иные дни недели либо присоединятся к основному отпуску.

В случае переноса основного отпуска за текущий год на следующий календарный год, сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску либо использованы до окончания следующего календарного года.

Каких-либо ограничений в использовании военнослужащими суток отдыха, в том числе связанных с необходимостью обращения с соответствующим рапортом до издания приказа о предоставлении основного отпуска, законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 в 2020 году обоснованно обратился к командованию части с рапортом о предоставлении суток отдыха за 2019 год, поскольку основной отпуск за тот же год предоставлен ему в 2020 году.

При этом, вопреки позиции ответчиков, сутки отдыха за 2019 год истец может использовать до окончания 2020 года.

Ссылка ответчиков на то, что сутки отдыха предоставляются с учетом интересов службы и необходимости поддержания боевой готовности, является несостоятельной, поскольку данное указание, отраженное в Положении, не может являться основанием для полного отказа военнослужащему в предоставлении положенных суток отдыха, а лишь предусматривает возможность их предоставления не только сразу после обращения военнослужащего, но и в более поздний срок.

Более того, согласно п.28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, командир воинской части обязан предоставить увольняемому военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы.

Статьей 3 Положения определено, что срок военной службы истекает для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта.

С учетом планируемого увольнения Савинского с военной службы сутки отдыха должны быть ему предоставлены до окончания военной службы.

Суд не соглашается также с доводами командира войсковой части № ... о том, что при расчете суток отдыха продолжительность приема пищи необходимо определять исходя из утвержденного распорядка дня, поскольку указанный распорядок разработан для организации служебного времени в повседневной деятельности.

Порядок, время и место приема пищи определяется, в соответствии с п.2 Приложения № 8 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в инструкциях суточному наряду.

Поскольку время для приема пищи в инструкции для рабочего по камбузу не определено, а в инструкции командира вахтенного поста прямо предусмотрено время для приема пищи в течение 1 часа, суд приходит к выводу, что именно это время следует принимать во внимание при расчете суток отдыха за данные виды дежурств.

Следовательно, суд признает верной позицию истца, согласно которой на прием пищи рабочему по камбузу и командиру вахтенного поста предоставляется 1 час.

В связи с изложенным суд признает правильным произведенный истцом расчет суток отдыха, поскольку он соответствует материалам дела и установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем в целях восстановления прав истца возлагает обязанность на командира войсковой части № ... предоставить Савинскому 70 суток отдыха за 2019 год.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению Савинскому за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 год, – незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО1 70 (семьдесят) дополнительных суток отдыха за 2019 год.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев