Решение № 2А-143/2025 2А-143/2025(2А-3678/2024;)~М-2258/2024 2А-3678/2024 М-2258/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-143/2025

копия

Дело № 2а-143/2025 (2а-3678/2024)

УИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 16 января 2025 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО7,

представителя заинтересованного лица – ФИО8,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Н. Новгорода об обязании привести участки дороги в соответствии с ГОСТ,

установил:

Прокурор Канавинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Административный истец просит суд:

Признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выразившееся в неорганизации ремонта дорожного полотна на участке автодороги от д. 302 до д. 302 М по Московскому шоссе (вдоль д. 302 Б) и до д. 320 В по Московскому шоссе (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгорода (кадастровый номер участка 52:18:0000000:27441) незаконным;

Обязать администрацию г. Н. Новгорода, администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода организовать ремонт дорожного полотна на участке автодороги от д. 302 до д. 302 М по Московскому шоссе (вдоль д. 302 Б) и до д. 320 В по Московскому шоссе (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгорода (кадастровый номер участка 52:18:0000000:27441);

Установить администрации г. Н. Новгорода, администрации Канавинского района г. Н. Новгорода разумный срок – 1 год, для организации ремонта дорожного полотна на участке автодороги от д. 302 до д. 302 М по Московскому шоссе (вдоль д. 302 Б) и до д. 320 В по Московскому шоссе (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгорода(кадастровый номер участка 52:18:0000000:27441).

Протокольным определением от (ДД.ММ.ГГГГ.) к участию в деле в качестве соответчика привлечен в качестве соответчика МБУ "Дорожник".

(ДД.ММ.ГГГГ.) и.о.прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО14 уточнил административные исковые требования, где просит

Обязать Администрацию г. Н. Новгорода привести участки автодороги от д. 302 до <...> (вдоль д. 302 Б) и до <...> (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгород в соответствие с ГОСТ 50597-2017. Установить срок исполнения судебного решения – до (ДД.ММ.ГГГГ.).

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, уточненные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица оставила решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц в предыдущих судебных заседаниях, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Канавинского района г. Н. Новгорода проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами,

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода к вопросам местного значения, в том числе, относится вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 1, 11 ч. 6 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода к полномочиями администрации, в том числе, относят осуществление дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с п. п. 4.6.4 и 4.5.5 Положения об администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 25.01.2006 № 2 (далее - Положение), администрация Канавинского района организует работы по благоустройству территории района, участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданам Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Данным законом определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяет актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.12 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).

Частью 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-17).

Согласно п. 9.1.1. Решения Городской Думы г. Н. Новгорода от 27.05.2015 № 114 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность» одним из способов распоряжения муниципальным имуществом является закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями и муниципальными казенными предприятиями.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 30.06.2022 № 3140 установлен перечень имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Стрелка» (далее – МБУ «Стрелка»).

В том числе, в оперативное управления МБУ «Стрелка» передана автомобильная дорога общего пользования, расположенная по ул. Московское шоссе Канавинского района г. Н. Новгорода, название г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе 302в к3, 302е, 302н. Указанной дороге общего пользования присвоен кадастровый номер 52:18:0000000:27441.

В силу ст.ст. 3, 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Согласно п. 1.1. Постановления администрации г. Н. Новгорода от 06.12.2016 № 4143 «Об утверждении порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода» требования Порядка являются обязательными для организаций, осуществляющих функции муниципального заказчика по содержанию автомобильных дорог; для организаций, осуществляющих функции муниципального заказчика по ремонту автомобильных дорог; для муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию автомобильных дорог согласно муниципальному заданию; для муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) по ремонту автомобильных дорог согласно муниципальному заданию.

Согласно Постановлению администрации г. Н. Новгорода от 23.12.2022 № 7098 «Об утверждении муниципальной программы "Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода" на 2023 - 2028 годы» на МБУ «Стрелка» возложены обязанности по выполнению комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Н. Новгорода.

Исходя из изложенного, обязанность по ремонту и содержанию дороги общего пользования, расположенной на ул. Московское шоссе, возложена на МБУ «Стрелка».

Проверкой установлено, что на участке автодороги от д. 302 до д. 302 М по Московскому шоссе (вдоль д. 302 Б) и до д. 320 В по Московскому шоссе (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгорода имеются многочисленные выбоины, превышающие предельно допустимые значения, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

(ДД.ММ.ГГГГ.) произведен повторный осмотр указанных участков дорожного движения с целью установления приведения его в нормативное состояние. При этом, повторным осмотром выявлены аналогичные нарушения, установлено, что ремонт не производился, а дорожное полотно имеет многочисленные повреждения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее содержание спорного участка автомобильной дороги, ответственность за содержание, которого возложена на Администрацию города Нижнего Новгорода,, кроме того, мер для устранения выявленных нарушений в ходе проведенной прокуратурой проверки не принято, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит установить срок для исполнения решения.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований заявленных к Администрации города Нижнего Новгорода до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода удовлетворить.

1. Обязать Администрацию г. Н. Новгорода привести участки автодороги от д. 302 до <...> (вдоль д. 302 Б) и до <...> (вдоль д. 302 О) г. Н. Новгород в соответствие с ГОСТ 50597-2017. Установить срок исполнения судебного решения – до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.В. Илюшина

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.

Копия верна:

Судья: Т.В.Илюшина

Секретарь судебного заседания: А.П. Карабанова

Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №2а-143/2025 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.