Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018 ~ М-145/2018 М-145/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Административное дело № 2А-271/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 мая 2018 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Урбель А.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

законного представителя административного ответчика в лице главы Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-271/18 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края о возложении обязанности установить стационарное уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2018 г. прокурора Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Нарвинский сельсовет) о возложении обязанности установить стационарное уличное освещение.

Исковые требования прокурора в порядке КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава Нарвинского сельского поселения Красноярского края, ст. 5, п. 8 ст. 6, пп. 1, 6 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» на автомобильных дорог, проходящих по <адрес> и <адрес> в <адрес> уличное освещение присутствует лишь на отдельных участках (в районе домов 14, 8/1 4 по <адрес> и в районе домов 1,3, 12/2, 16, 18, 22, 24 по <адрес>), что не соответствует проекту организации дорожного движения в <адрес>, а также положениям пп. 4.6.1.1, 4.6.1.5 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Основываясь на изложенном, прокурор просит суд: «возложить на Администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное уличное освещение на всей протяженности <адрес> и <адрес>, расположенных в <адрес>».

Представитель административного истца Жилионис Б.А. в судебном заседании заявленные исковые требования к Нарвинскому сельсовету поддержал полностью, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указал на то, что в заявленные исковые требования направлены на обеспечение дорожной безопасности в <адрес>.

Представитель административного ответчика Нарвинского сельсовета в лице главы данного муниципального образования ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился в полном объеме, указал на то, что в настоящее время <адрес> и <адрес> обеспечены уличным освещением в соответствии с разработанными планами организации дорожного движения, сам иск прокурора был подан по обращению ФИО4, который был недоволен отсутствием освещения от фонаря, который установлен на линии электроопоры с нарушением требований ГОСТов, выше линии электропередач около его дома по <адрес>, а сейчас рядом с домом ФИО4 установлен фонарь ниже указанной линии электропередач, что также не устраивает ФИО4, который требует восстановить нахождение фонаря на прежнем месте с е6го подключение электросетям. 30 дней срока исполнения решения суда, о котором просит прокурор, не соответствует требованиям разумности и влечет заведомую неисполнимость судебного решения.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся участников процесса, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Исследовав представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ, с учетом правил ст. 39 КАС РФ, установлено, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 5 ч. 1 ст. 14 регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в то числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что: 1) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона; 2) законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в подп. 6 ст. 3 введено понятие «дорожной деятельности», под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Нормой ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями пп. 1, 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регламентировано, что: 1) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 2) полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 этого Федерального закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ст. 13); 3) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» в ч. 1 ст. 1 за сельскими поселениями Красноярского края закреплен ряд вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (подп. Б).

Уставом Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края в подп. 15 ч. 1 ст. 7 также предусмотрены аналогичные положения, что и в подп. Б ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края»

23 октября 2007 г. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии издан Приказ № 270-ст, согласно которому утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с которым: 1) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, (п. 4.6.1.1); 2) максимальная горизонтальная освещенность улицы и дороги местного значения должна быть не менее 15 лк, а средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна быть не менее 8 лк (п. 4.6.1.4); 3) улицы дороги местного значения должны освещаться равномерно при коэффициенте равномерности освещения не более 7 (п. 4.6.1.5).

Нарвинский сельсовет, как установлено судом, включает в себя населенный пункт <адрес>, в котором имеются автомобильные дороги местного значения поселения, проходящие по <адрес> и по <адрес>, и в отношении данных дорог разработаны проекты организации дорожного движения, в соответствии с которыми наличие стационарного уличного освещения не предусмотрено полностью на <адрес>, а на <адрес> указанное освещение предусмотрено только в районе домов № 4, 8/1, 14, при этом пересечение с <адрес> не освещается вообще.

29 января 2018 г. ОГИБДД МО МВД России «Уярский» в лице инспектора ФИО5 составлены акты выявленных недостатков эксплуатационной деятельности автомобильных дорог (улиц), согласно которым установлено: 1) наличие стационарного уличного освещения по <адрес> только в районе домов № 1, 3, 12/2, 16, 18, 22, 24 (признано частичное отсутствие стационарного освещения на указанной улице); 2) наличие стационарного уличного освещения по <адрес> только в районе домов № 4, 8/1, 14 (признано частичное отсутствие стационарного уличного освещения на указанной улице), при этом суд учитывает, что в соответствии с проектами организации стационарного уличного освещения общая протяженность <адрес> составляет 1,245 км., <адрес> - 0,435 км.

ОГИБДД МО МВД России «Уярский» на основании этих актов в ответе от 31 января 2018 г. признано, что уличное стационарное освещение <адрес> и <адрес> является недостаточным, требуется установка дополнительных осветительных установок.

Недостаточность стационарного уличного освещения <адрес> и <адрес>, установленная органами ОГИБДД, свидетельствует о том, что освещение этих улиц осуществляется Нарвинским сельсоветом неравномерно, в связи с чем такое освещение указанных улиц не может быть признано отвечающим требованиям ГОСТа Р 52766-2007, при этом суд учитывает, что Нарвинским сельсоветом в обоснование своих возражений не представлено ни одного доказательства о приведении указанного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Несоответствие уличного стационарного освещения <адрес> и <адрес> в <адрес> требованиям ГОСТа Р 52766-2007, в свою очередь, позволяет суд удовлетворить требования прокурора и возложить на Нарвинский сельсовет обязанность осуществить установку стационарного уличного освещения на всей протяженности <адрес> и <адрес>, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, однако суд не соглашается с требованиями прокурора об исполнении данной обязанности Нарвинским сельсоветом в течение 30 дней, поскольку при общей протяженности указанных улиц 1,68 км. такого срока явно недостаточно для исполнения судебного решения, в связи с чем суд устанавливает срок исполнения судебного решения в течение 60 дней с момента его вступления в законную силу.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течение 60 дней с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу осуществить установку стационарного уличного освещения на всей протяженности <адрес> и <адрес>, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2018 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов