Решение № 2-770/2021 2-770/2021~М-527/2021 М-527/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-770/2021

Дело № 2-770/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-002219-06)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Быстровой С.А.,

представителя ответчика и третьего лица администрации города Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района города Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <...>, нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности здания, находящегося по адресу: <...>, которое поступило из прокуратуры Тверской области и зарегистрировано 29 октября 2020 года. Ранее по вопросу обеспечения безопасности данного здания, а также иных зданий, доступ к которым не ограничен, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования. Статьей 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 84-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно положениям статьи 6 того же Закона технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст. 35 Ф3 «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. На основании ч. 1 ст. 37 Закона № 384-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В силу ст. 1 Закона № 384-ФЗ одной из целей принятия Закона определена защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Исходя из положений п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, регулирующие техническую безопасность положения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 1 Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Под противодействием терроризму согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, что включает выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (и 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ). В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее Концепция) основными задачами противодействия терроризму являются, среди прочих, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно п.п. «б» п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, поенного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действии несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Установлено, что по адресу: <...> расположены объекты (нежилые здания) с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью соответственно 2923,9 кв.м, 85 кв.м, 828 кв.м, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. Ранее данные объекты находились в оперативном управлении МОУ COIII № 5, однако, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года № 211/р были изъяты в казну муниципального образования город Тверь. По адресу: <...> расположен объект (нежилое здание) с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 287,4 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный объект ранее являлся жилым домом и приказом Главы администрации Пролетарского района в г. Твери от 29 июня 2017 года № 177-р переведен в нежилое здание. В нарушение требований законодательства Российской Федерации о технической безопасности внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <...>, и нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36, расположенного по адресу: <...> существует и не ограничен беспрепятственный доступ любых посторонних лиц, в т.ч. несовершеннолетних. Оконные проемы и двери зданий не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует или разрушено. Здания не огорожены. В результате беспрепятственного проникновения на неэксплуатируемые объекты по адресу: <...> периодически случаются пожары в связи с заносом открытого источника огня. На крышу здания, ранее находившегося в оперативном управлении МОУ CОШ № 5, залезают подростки с целью сфотографироваться. Наличие беспрепятственного доступа посторонних лип на указанные объекты капитального строительства создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения их на этих объектах. Данное обстоятельство может способствовать совершению правонарушений и преступлений, в т.ч. террористического характера. В 2018 году прокуратурой района проводилась проверка в связи с пожаром в здании МОУ СОШ № 5, расположенном по адресу: <...>. По результатам проверки 08 июня 2018 года прокуратурой района в адрес Главы г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании. Данное представление администрацией г. Твери рассмотрено и удовлетворено. Из представленного в прокуратуру ответа на представление от 25 июля 2018 года № 01/4209-и следовало, что были проведены мероприятия по консервации здания МОУ СОШ № 5: здание отключено от электро-, водо- и теплоснабжения, окна первого этажа школы защищены решетками, проведены сварочные работы в целях блокировки входных дверей в здание школы. Также была дополнительно введена еще 1 ставка сторожа. В ответе администрации г.Твери на представление прокуратуры от 08 июня 2018 года также было указано, что возобновление учебного процесса в здании школы не представляется возможным, поскольку на реконструкцию требуется более 250 000 тыс. рублей. Как указано выше, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года №211/р объекты, находившиеся в оперативном управлении МОУ СОШ № 5, были изъяты в казну муниципального образования город Тверь. 24 января 2020 года прокуратурой района в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества. В представлении перечислены нежилые неэксплуатируемые здания и строения, расположенные в Пролетарском районе г. Твери, находящиеся в муниципальной собственности, в т.ч. здания, находящиеся по адресам: <...> и обращено внимание на то, что они не отвечают требованиям безопасности, к ним имеется свободный доступ. В ответе на представление от 17 августа 2020 года № 30/3563-и указано, что здание школы по адресу: <...>, изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 в муниципальную казну в связи с его неудовлетворительным состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательного процесса. В ответе также сообщается, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания. В 2020 году финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрено. Объект предлагается к включению в прогнозный план (программу) муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы. Соответствующий проект решения внесен в Тверскую городскую Думу. Относительно нежилого здания по адресу: <...>, в ответе на представление от 17 августа 2020 года № 30/3563-и указано, что решением Тверской городской Думы от 18 ноября 2019 года № 215 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020 - 2022 годы» нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>, в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. Решением Тверской городской Думы от 28 августа 2020 года № 163 «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы» объекты и земельный участок по адресу: <...>, также в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. В рамках программы приватизации муниципального имущества данные объекты предлагаются к реализации на торгах. В октябре 2020 года в УМВД России по г. Твери проводилась проверка по факту нахождения несовершеннолетней девочки на крыше здания, расположенного по адресу: <...> (КУСП № 17620 от 12 октября 2020 года). Основанием для проверки послужила информация, размещенная в сети «Интернет». На основании Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 23 января 2007 года № 198 (далее Положение), Департамент является структурным подразделением администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери. В число задач Департамента согласно п. 2 Положения входят следующие задачи: принятие оптимальных управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.2); осуществление контроля за использованием муниципального имущества (за исключением жилищного фонда и объектов коммунального назначения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и водоотведения) в пределах предоставленных полномочий, а также муниципального земельного контроля на территории города Твери (п.2.3); обеспечение организации эффективного управления и распоряжения уполномоченным органом местного самоуправления города Твери муниципальным имуществом, в том числе земельными участками (п.2.5); осуществление от имени муниципального образования города Твери полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления города Твери (п.2.6). С учетом указанного ответчиком по иску прокурора Пролетарского района г. Твери должен являться Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имеющиеся нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц и создают угрозу их жизни и здоровью в случае нахождения их па данных объектах. Круг лиц в данном случае поименно установить не представляется возможным. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация города Твери, МУП «Тверские объединенные системы».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Быстрова С.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и третьего лица администрации города Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 120-122).

В судебное заседание представитель третьего лица МУП «Тверские объединенные системы», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, однако, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Обращение прокурора с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено, как указано в заявлении, нарушением со стороны ответчика требований гражданского, что создает угрозу нарушения прав неопределенного числа граждан на жизнь и здоровье.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречит требованиям действующего законодательства.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчика в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, т.е. совершить определенные действия, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права, отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 3 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из пп. «б», «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по обращению по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности здания, находящегося по адресу: <...>, которое поступило из прокуратуры Тверской области и зарегистрировано 29 октября 2020 года, прокуратурой Пролетарского района города Твери

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности зданий.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположены объекты (нежилые здания) с кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью соответственно 2923,9 кв.м, 85 кв.м, 828 кв.м, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Ранее данные объекты находились в оперативном управлении МОУ COIII № 5, однако, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года № 211/р были изъяты в казну муниципального образования город Тверь.

По адресу: <...> расположен объект (нежилое здание) с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 287,4 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный объект ранее являлся жилым домом и приказом Главы администрации Пролетарского района в г. Твери от 29 июня 2017 года № 177-р переведен в нежилое здание.

Из материалов проведенной проверки следует, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о технической безопасности внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <...>, и нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, существует и не ограничен беспрепятственный доступ любых посторонних лиц, в т.ч. несовершеннолетних. Оконные проемы и двери зданий не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует или разрушено. Здания не огорожены. В результате беспрепятственного проникновения на неэксплуатируемые объекты по адресу: <...> периодически случаются пожары в связи с заносом открытого источника огня. На крышу здания, ранее находившегося в оперативном управлении МОУ CОШ № 5, залезают подростки с целью сфотографироваться.

В 2018 году прокуратурой Пролетарского района г. Твери проводилась проверка в связи с пожаром в здании МОУ СОШ № 5, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки 08 июня 2018 года прокуратурой района в адрес Главы г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании.

Данное представление администрацией г. Твери рассмотрено и удовлетворено. Из представленного в прокуратуру ответа на представление от 25 июля 2018 года № 01/4209-и следует, что были проведены мероприятия по консервации здания МОУ СОШ № 5: здание отключено от электро-, водо- и теплоснабжения, окна первого этажа школы защищены решетками, проведены сварочные работы в целях блокировки входных дверей в здание школы. Также была дополнительно введена еще 1 ставка сторожа.

В ответе администрации г.Твери на представление прокуратуры от 08 июня 2018 года также было указано, что возобновление учебного процесса в здании школы не представляется возможным, поскольку на реконструкцию требуется более 250 000 тыс. рублей.

Как указано выше, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года №211/р объекты, находившиеся в оперативном управлении МОУ СОШ № 5, были изъяты в казну муниципального образования город Тверь.

24 января 2020 года прокуратурой района в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества.

В представлении перечислены нежилые неэксплуатируемые здания и строения, расположенные в Пролетарском районе г. Твери, находящиеся в муниципальной собственности, в т.ч. здания, находящиеся по адресам: <...> и обращено внимание на то, что они не отвечают требованиям безопасности, к ним имеется свободный доступ.

В ответе на представление от 17 августа 2020 года № 30/3563-и указано, что здание школы по адресу: <...>, изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 в муниципальную казну в связи с его неудовлетворительным состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательного процесса.

В ответе также сообщается, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания. В 2020 году финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрено. Объект предлагается к включению в прогнозный план (программу) муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы. Соответствующий проект решения внесен в Тверскую городскую Думу. Относительно нежилого здания по адресу: <...>, в ответе на представление от 17 августа 2020 года № 30/3563-и указано, что решением Тверской городской Думы от 18 ноября 2019 года № 215 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020 - 2022 годы» нежилое здание и земельный участок по адресу: <...>, в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. Решением Тверской городской Думы от 28 августа 2020 года № 163 «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы» объекты и земельный участок по адресу: <...>, также в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. В рамках программы приватизации муниципального имущества данные объекты предлагаются к реализации на торгах.

В октябре 2020 года в УМВД России по г. Твери проводилась проверка по факту нахождения несовершеннолетней девочки на крыше здания, расположенного по адресу: <...> (КУСП № 17620 от 12 октября 2020 года).

В ходе рассмотрения дела стороной истца также представлены фотоматериалы, которыми подтвержден факт свободного доступа лиц в здания, находящиеся по адресам: <...>

Поскольку именно Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери осуществляет полномочия от имени собственника муниципального образования, данное лицо обязано обеспечить организацию и проведение мероприятий по полному ограждению (исключению) доступа посторонних лиц в здания, расположенные по адресам: <...>

Довод представителя ответчика о том, что в настоящий момент устраняет допущенные нарушения путем заколачивания окон фанерными листами и восстановления целостности деревянного ограждения, как указано в фототаблице в материалах дела, не свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства и об устранении имеющегося нарушения.

Заключение с МУП «Тверские объединенные системы» муниципального контракта на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий по адресу: <...>, также при наличии объективных доказательств надлежащего исполнения требований действующего законодательства, не свидетельствует само по себе об исполнении обязанности надлежащим образом.

Допущенные со стороны Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери нарушения антитеррористического законодательства повлекли также нарушение градостроительного законодательства, в том числе предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая и несовершеннолетних лиц, ввиду чего имеются законные основания для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений, выявленных в результате проведения проверки, а именно организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69<данные изъяты> по адресу: <...>, нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.

Доводы ответчика, указывающего на отсутствие нарушений в его действиях суд находит необоснованными, поскольку, как следует из изложенных в иске оснований заявленных требований, допущенные ответчиком Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери нарушения выражаются в допущении нарушения целостности оконных и дверных проемов здания, в связи с чем, у посторонних лиц имеется доступ к зданию, в том числе малолетних детей, объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, в окружении жилых домов, проезжей части дороги, пешеходной дороги.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания – удовлетворить.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <...>, нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <...>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Решение составлено в окончательной форме 01 июля 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2-770/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-002219-06)