Постановление № 5-359/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-359/2017

Дело № 5-359/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «11» июля 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО6, действующего на основании доверенности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника МУП г. Кузнецка «Водоканал» ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении муниципального унитарного предприятия города Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МУП г. Кузнецка «Водоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный из крана до прибора учета в подвале жилого дома <адрес> не соответствует по санитарно-химическому показателю (содержанию железа -0,44+/- 0,11 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.) и образец воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранный на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> не соответствует по санитарно-химическому показателю (содержанию железа -1,05+/-0,26 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За вышеуказанное нарушение ответственность несет муниципальное унитарное предприятие города Кузнецка «Водоканал» в соответствии с уставом от <данные изъяты> года.

Защитник Храмов, действующий в интересах МУП г. Кузнецка «Водоканал» на основании доверенности, не согласившись с протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что вода, добываемая из артезианских скважин изначально поступает с превышением норм содержания железа. МУП г. Кузнецка «Водоканал» относится к категории муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, то есть в данном случае - администрации г. Кузнецка. МУП г. Кузнецка «Водоканал» осуществляет только обслуживание водопроводных сетей, при этом не располагает функциями очистки и фильтрации воды. Для улучшения качества воды необходима станция обезжелезивания.

Полагает, что при отборе проб воды была нарушена соответствующая процедура. Из материалов административного дела следует, что в административный орган поступила жалоба от жильцов дома <адрес> на ненадлежащее качество питьевой воды, в связи, с чем должностным лицом был произведен отбор проб воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения из крана до прибора учета в подвале вышеуказанного жилого дома. Согласно ответа из МУП г. Кузнецка «Водоканал» водоразборная колонка около колодца № <данные изъяты> вблизи дома <адрес> является точкой отбора образцов питьевой воды из централизованной сети ХВС по отношению к жилому дому № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г. Кузнецка. Вместе с тем, административным органом была отобрана проба питьевой воды на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес>.

Просит суд производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал» прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования, проведенного в отношении юридического лица - МУП г. Кузнецка «Водоканал», выявлено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: проба питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из крана до прибора учета в подвале жилого дома <адрес> и на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> не соответствуют гигиеническим нормативам. Выявленные нарушения требований качества подаваемой питьевой воды подтверждаются протоколом отбора проб, протоколом лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении, которые составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Просит суд признать МУП г. Кузнецка «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что вина МУП г.Кузнецка «Водоканал» полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 в связи с поступившими из Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области, Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращениями жителя г. Кузнецка, была проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП г. Кузнецка «Водоканал» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ установлены признаки события административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ в связи с чем, было вынесено определение № <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 87).

В рамках производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ административным органом, при участии главного специалиста эксперта ФИО1, помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» ФИО2 и в присутствии начальника лаборатории МУП г. Кузнецка «Водоканал» ФИО3, а также понятых ФИО4, ФИО5 были отобраны пробы питьевой воды из крана до прибора учета в подвале жилого дома <адрес> и на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области (л.д.10).

При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ установлено и следует из заключения эксперта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, г. Кузнецке»:

1) образец воды, отобранный из крана до прибора учета в подвале жилого дома <адрес> не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ № 24 26.09.2001) по санитарно-химическому показателю (содержанию железа) 0,44+/- 0,11 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.;

2) образец воды, отобранный на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) по санитарно-химическому показателю (содержанию железа) 1,05+/- 0,26 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л (л.д. 17,18, 21, 22).

Обоснованность выводов эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертиза проведена учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), заключение дано экспертом на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, является полным, ясным и мотивированным.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Кузнецка «Водоканал» в присутствии законного представителя МУП составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.3-4).

Согласно ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с п.п. 2.1.1, 2.2.2. Устава Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал», являясь юридическим лицом, оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению и связанные с этим услуги: - услуги по сбору, очистке и распределению воды (л.д. 89-98).

Согласно договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП г. Кузнецка «Водоканал» и ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление», МУП г. Кузнецка «Водоканал» обязуется подавать ООО «РЭУ» через присоединенную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (л.д. 23-38).

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины МУП г.Кузнецка «Водоканал», выразившейся в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Заявление об отсутствии в действиях МУП г. Кузнецка «Водоканал» состава административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку в силу положений ст. 11, п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12, 13, 23 Федерального Закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 20.02.2014 № 322 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Кузнецка" и устава предприятия, утвержденного приказом комитета по управлению имуществом города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на МУП г. Кузнецка «Водоканал» возложены функции гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем на территории города Кузнецка Пензенской области, и обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в указанных системах санитарно-эпидемиологическим требованиям. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность и допущенные нарушения ставят под угрозу здоровье людей.

Доводы защитника МУП г.Кузнецка «Водоканал» ФИО7 о том, что существующие технологии не позволяют подавать населению питьевую воду, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку необходима установка станции обезжелезивания, суд находит несостоятельными и не влияющими на квалификацию его действий.

Доводы защитника МУП г.Кузнецка «Водоканал» ФИО7 о том, что отсутствовали законные основания для проведения проверки и отбора проб на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области не принимаются во внимание, поскольку исходя из представленной схемы водоснабжения г. Кузнецка питьевая вода поступает в распределительную сеть жилого дома <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области из производственно-технологического комплекса (ПТП) водоразбора №<данные изъяты>, откуда поступает абонентам, в связи с этим отбор проб на ПТК водозабора № <данные изъяты> по <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области правомерен.

Оснований полагать, что при отборе проб не были соблюдены установленные требования, что повлекло недостоверность результатов исследования качества воды, не имеется. Замечаний от представителя МУП г.Кузнецка «Водоканал» на процедуру отбора проб не поступило, доказательств нарушения процедуры не представлено.

Остальные доводы защитника МУП г. Кузнецка «Водоканал» не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, а также не влияют на квалификацию действий правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного МУП г. Кузнецка «Водоканал» правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности МУП г. Кузнецка «Водоканал» по водоснабжению населения г. Кузнецка, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал» Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с. 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ отделение г. Пенза, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) ИНН <***> БИК 045655001 Код бюджетной классификации 14111628000016000140 ОКТМО 56705000 КПП 583701001 УИН 14104580050400000426; протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: Ю.В. Галина