Решение № 2А-1210/2017 2А-1210/2017 ~ М-1232/2017 М-1232/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-1210/2017

Дело № 2а-1210/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 29 декабря 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Бекжановой В.В.

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО3

представителя административного ответчика межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками квартир №___ и №___, расположенных по адресу: <адрес>. <Дата> межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, составлены акты №___ и №___ обследования жилых помещений по адресу: <адрес>. На основании данных актов составлены заключения №___ и №___ о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания. Считают данные акты и заключения незаконными, поскольку административным ответчиком допущено неоднократное злоупотребление правом, при наличии акта экспертизы о признании жилого многоквартирного дома аварийным, ответчиками заведомо принимается решение о признании жилых помещений пригодными для проживания, поэтому необходимо признать жилой дом аварийным, а жилые помещения не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> по обследованию <адрес>, признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> по обследованию <адрес>; признать жилые помещения №___ и №___ по <адрес> не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа рассмотреть вопрос о признании квартир №___ и №___ по <адрес> пригодными (непригодными) для постоянного проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа рассмотреть вопрос о признании жилого многоквартирного дома по <адрес> аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа признать жилой дом по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная при Администрации Партизанского городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования уточнили, просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> по обследованию <адрес>, обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о признании <адрес> края пригодной (непригодной) для постоянного проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа №___ от <Дата> по обследованию <адрес>, обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о признании <адрес> края пригодной (непригодной) для постоянного проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО3 измененные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что заключения межведомственной комиссии вынесены в соответствии с действующим законодательством, порядок обследования помещений соблюден. Заключения вынесены компетентным составом, собственники при обследовании помещений присутствовали.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа, ФИО4 измененные исковые требования не признал в полном объеме.

Административный истец ФИО5 извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась; в тексте искового заявления содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца - ФИО5

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что измененные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Данная норма прямо указывает на обязательное привлечение к работе в составе комиссии указанных лиц.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <данные изъяты> К. А. на праве собственности принадлежит 2-комнатная квартира по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> (л.д.14). Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> ФИО5 на праве собственности принадлежит 2-комнатная <адрес> (л.д.18).

Из материалов дела следует, что <Дата> межведомственная комиссия, утвержденная постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, на основании исполнительного документа исполнительного листа №___ от <Дата> и исполнительного листа №___ от <Дата>, произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес> квартир №___ и №___.

Как установлено, в судебном заседании ФИО1 и ФИО5 не были привлечены к работе в составе комиссии <Дата>, обследование также проводилось без участия членов семьи ФИО1 и ФИО5

Не привлечение межведомственной комиссией собственника жилого помещения к работе комиссии, лишило его права заявить в ходе работы комиссии в соответствии с пунктом 46 Положения ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания.

Доказательств обратного органом местного самоуправления не представлено. Указание в акте обследования и в оспариваемом заключении об участии ФИО1 и ФИО5 при наличии их возражений не может свидетельствовать о том, что истцам административным ответчиком предоставлялось право совещательного голоса, а также право заявлять ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания, в связи с чем, доводы административного искового заявления о не соблюдении процедуры принятия заключений №___ и №___ от <Дата> являются состоятельными. Кроме того, суд принимает во внимание, что подпись административных истцов в актах обследования и заключениях от <Дата> отсутствует.

Истцами в материалах административного иска представлена копия акта экспертизы №___ от <Дата>, составленного ООО «Приморский экспертно-правовой центр», согласно которого по результатам проведенного обследования составлено заключение о том, что процент физического износа жилого <адрес> края составляет 74,7%; общее техническое состояние несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) жилого <адрес> оценивается как аварийное, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт проводится с заменой аварийных конструкций. Техническое состояние несущих конструкций оценивается как ветхое. В целом техническое состояние жилого <адрес> края оценивается как аварийное. В квартирах жилого <адрес> края наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование мохового налета, нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность.)

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые заключения межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, поскольку при его проведении допущено существенное нарушение процедуры принятия заключения, что влечет признание их незаконными.

Таким образом административные исковые требования о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 111 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 и ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа <адрес>, межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, созданной при Администрации Партизанского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить административным истцам и в Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Решетникова