Решение № 2А-1882/2021 2А-1882/2021~М-1760/2021 М-1760/2021 от 12 ноября 2021 г. по делу № 2А-1882/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием судебного пристава – исполнителя Шадринского межрайонного отдела ССП ФИО1, действующей за себя и как представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области по доверенности от 06.05.2021 г., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

12 ноября 2021 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Шадринского района Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, судебному приставу - исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 09.04.2021 г. по исполнительному производству № 37986/21/45029-ИП от 10.03.2021 г. в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области в пользу взыскателя ФИО2,

у с т а н о в и л :

Администрация Шадринского района Курганской области обратилась в Шадринский районный суд с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Шадринский МРО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 09.04.2021 г. по исполнительному производству № 37986/21/45029-ИП от 10.03.2021 г. в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области. В обоснование иска указано, что решением от 14.12.2020 г. Шадринский районный суд Курганской области обязал Администрацию Шадринского района предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Согласно постановлению судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области от 05.07.2019 г. на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство № 37986/21/45029-ИП в отношении должника Администрации Шадринского района в пользу взыскателя ФИО2 о предоставлении жилого помещения. За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав - исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2021 г. по исполнительному производству № 37986/21/45029-ИП. Согласно ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», пункту 3 приложения № 2 к постановлению Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из имеющихся бюджетных ассигнований приобретает в государственную собственность Курганской области жилые помещения, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения. Согласно справке финансового отдела Администрации Шадринского района финансирование Администрации Шадринского района на приобретение жилья лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не осуществлялось. В 2019 году Департаментом имущественных и земельных отношений приобретено и передано в муниципальную собственность Шадринского района 22 жилых помещения, в 2020 году – 29 жилых помещений, в 2021 году – 7 жилых помещений. Приобретенные в 2019 году Департаментом имущественных и земельных отношений жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по которым судебные решения были вынесены ранее. Согласно информационной справке отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района состоит 89 человек. Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность в случае совершенного виновного нарушения, в данном случае вины Администрации Шадринского района в неисполнении решения суда нет, поскольку неисполнение произошло по причине ненадлежащего финансирования. Согласно п.п.2 п.2 ст. 6 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы государственной власти Курганской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимым для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией Шадринского района в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, так как выделение из областного бюджета финансовых средств и приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений жилых помещений недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся, а в специализированном жилищном фонде в Шадринском районе отсутствует свободное жильё. Просили освободить Администрацию Шадринского района от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 37986/21/45029-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, а в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области, отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области, Шадринская межрайонная прокуратура Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Шадринского района Курганской области, представитель административного ответчика Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области, представители заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового управления Курганской области, отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области, Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Судебный пристав – исполнитель Шадринского межрайонного отдела ССП ФИО1, действующая за себя и как представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации Шадринского района Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Шадринским районным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации Шадринского района о предоставлении жилого помещения (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 14.12.2020 г. удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Шадринского района Курганской области о предоставлении жилья. На Администрацию Шадринского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО1 от 10.03.2021 г. на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 19.01.2021 г., было возбуждено исполнительное производство № 37986/21/45029-ИП в отношении должника Администрации Шадринского района в пользу взыскателя ФИО2, о предоставлении жилого помещения ФИО2., должнику Администрации Шадринского района Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 09.04.2021 г. с должника Администрации Шадринского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района от 28.09.2021 г., в 2016 году Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области приобретены 9 жилых помещений, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В 2017 году 16 жилых помещений, в 2018 году – 46, в 2019 году – 22, в 2020 году – 29 жилых помещений, в 2021 году – 7 жилых помещений, которые предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. На дату выдачи справки в Шадринском районе в специализированном жилом фонде отсутствует свободное жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подтверждение представлен список лиц, которым предоставлено жилье (л.д. ...).

Согласно справке финансового отдела Администрации Шадринского района, бюджету Шадринского района в 2015 году из областного бюджета открыты субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 2003304 рублей 00 копеек и межбюджетные трансферты на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в общей сумме 6347784 рублей 80 копеек. Денежные средства из областного бюджета по данным целевым направлениям расходов поступили в следующие сроки: платежному поручению от 21.12.2015 г. поступило 2003304 рублей 00 копеек; платежному поручению от 15.09.2015 г. поступило 2340000 рублей; платежному поручению от 30.10.2015 г. - 2125200 рублей 00 копеек; платежному поручению от 20.11.2015 г. - 303573 рублей 60 копеек; платежному поручению от 21.12.2015 г. - 1579011 рублей 20 копеек. По состоянию на 01.01.2016 года все средства по данному целевому направлению расходов освоены в полном объеме, остатков на лицевом счете нет. За счет средств федерального бюджета открыты субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 6000000 рублей 00 копеек. Денежные средства из средств федерального бюджета поступили в следующие сроки: по платежному поручению от 19.11.2015 г. поступило 2428588 рублей 80 копеек; платежному поручению от 16.12.2015 г. - 3571411 рублей 20 копеек. По состоянию на 01.01.2016 года все средства по данному целевому направлению расходов освоены в полном объеме, остатков на лицевом счете нет. Ранее предусмотренные целевые средства бюджету Шадринского района на вышеперечисленные целевые направления расходов при уточнении расходов областного бюджета в феврале 2016 года были закрыты. После февраля 206 г. финансирование не проводилось. По состоянию на 29.09.2021 г. в бюджете Шадринского района на текущий финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов не предусмотрены расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам из областного бюджета и собственных доходов бюджета района (л.д. ...).

Согласно информационной справке отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района состоит 89 человек, из них имеют решения суда по предоставлению жилого помещения на территории Шадринского района 1 человек (л.д. ...).

Администрацией Шадринского района, КУМИ Администрации Шадринского района неоднократно направлялись письма в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в 2019-2021 годах о приобретении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Шадринскому району (л.д. ...).

Так, согласно письма КУМИ Администрации Шадринского района директору Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 257 от 14.03.2019 г. указано, что на сегодняшний день имеется очередь из лиц, имеющих не исполненные судебные решения в количестве 24 человек на предоставление жилых помещений (квартир) на территории Шадринкого района, из них: 3 судебных решений за 2015 год (лица, находящиеся в местах лишения свободы), 10 судебных решений за 2017 год и 11 судебных решений за 2018 год. В интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шадринской межрайонной прокуратурой направлено еще 7 исковых заявлений в Шадринский районный суд о предоставлении жилых помещений (квартир) (л.д. ...).

Согласно акту приема-передачи квартиры от 07.09.2021 г. ФИО2 передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Шадринск, Курганская область, ул. ..., д. ..., квартира № ..., находящаяся в собственности Администрации Шадринского района (л.д. ...).

Согласно писем Администрации Шадринского района, а также ответов на эти письма, истцом принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация Шадринского района Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Шадринского района Курганской области исполнительского сбора от 09.04.2021 г. в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации Шадринского района Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что в сентябре 2021 г. ФИО2 передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, находящаяся в собственности Администрации Шадринского района.

Администрацией Шадринского района приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации Шадринского района Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации Шадринского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Шадринского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шадринского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 09 апреля 2021 года в рамках исполнительного производства№ 37986/21/45029-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом по решению от 14 декабря 2020 года по делу № по иску Шадринского межрайонного прокурора, поданного в интересах ФИО2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2021 года.

Судья И.С. Воронцов