Решение № 2-4429/2024 2-4429/2024~М-3513/2024 М-3513/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-4429/2024

№2-4429/2024

УИД 61RS0022-01-2024-004958-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» октября 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Сенковенко Е.В., при секретаре судебного заседания Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, третье лицо – МКУ «Благоустройство»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства:

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 № 53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 № 70», ответственность за содержание контейнерных площадок, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, возложена на МКУ «Благоустройство».

Проверка с выходом на место показала, что в нарушение ч.1 п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ п.2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, п. 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не оборудованы, не оборудовано основание для установки контейнеров, также контейнеры размещены на проезжей части в зоне треугольника видимости.

По данному факту прокуратурой г. Таганрога в МКУ «Благоустройство» и УЖКХ г. Таганрога вносились представления, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствие требованиям санитарного законодательства не приведены.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение Администрацией г. Таганрога требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Прокурор г. Таганрога просит суд возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, п. 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога И.И.П. исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г. Таганрога С.А.А. исковые требования не признала, просила оставить исковые требования без удовлетворения, указав, что Администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица- МКУ «Благоустройства» И.В.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст.13.4. Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ, организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.1 и 3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 г. №403, установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивны площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м. но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов.

Согласно п.3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской -Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимоот видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Из представленных доказательств установлено, что согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 №53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 №70», внесены изменения к приказу в части перечня мест накопления твердых коммунальных отходов. Места сбора ТКО определены по адресным ориентирам: <адрес>, и закреплены за МКУ «Благоустройство».

Проведенной прокуратурой города с выходом на место установлено, что в нарушение п.1, п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, п.3 СанПин <дата>-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам контейнеры не оборудованы, не оборудовано основание для установки контейнеров, также контейнеры размещены на проезжей части в зоне треугольника видимости.

Указанные нарушение на момент подачи иска не были устранены.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно она определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г. Таганрога -удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, п. 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Сенковенко

Решение в окончательной форме принято 24.10.2024 года.