Решение № 2А-234/2020 2А-234/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-234/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-234/2020 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

В обоснование доводов административного иска указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района законодательства Российской Федерации о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства концессионных соглашениях при передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в пользование хозяйствующим субъектам.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находятся очистные сооружения, Лит I, (здания, коммуникации, сооружения), производительностью очистки 12 тыс.куб.м., расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с договором безвозмездного пользования от 22 января 2014 года указанное имущество передано в безвозмездное пользование ООО «Водоснабжение».

Также установлено, что в собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находятся объекты водоснабжения и водоотведения: водопроводные сети с вводами: Лит.1, протяженностью 11690 м., инв. №, расположенные по адресу: <адрес>; канализационные сети: Лит.1, протяженностью 11019 м., инв. №, расположенные по адресу: <адрес>.

Проверка показала, что 2 октября 2018 года на основании протокола № внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 28 сентября 2018 года между администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района и ООО «Водоснабжение» заключены договоры хранения имущества, согласно которым вышеуказанные объекты переданы на хранение с правом эксплуатации.

Между тем, срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения и датой заключения договора, составляет более пяти лет, следовательно, в силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района вправе передать данное имущество юридическому лицу только по концессионному соглашению.

Однако в нарушение установленных требований закона передача объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях не проведена.

19 мая 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Шварцевское Киреевского района на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

На основании изложенного просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным; обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района обеспечить передачу права пользования вышеуказанными объектами недвижимого имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования Шварцевское Киреевского района в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 1 октября 2021 года.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ООО «Водоснабжение» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, представило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения: водопроводные сети с вводами: Лит.1, протяженностью 11690 м., инв. №, год ввода в эксплуатацию: 1958, 1962, 1968, 1970, 1974, расположенные по адресу: <адрес>; канализационные сети: Лит.1, протяженностью 11019 м., инв. №, год ввода в эксплуатацию: 1930, 1962, 1963, 1954, 1977, 1980, 1985, 1991, 1994, расположенные по адресу: <адрес>; очистные сооружения, Лит I, (здания, коммуникации, сооружения), производительностью очистки 12 тыс. куб. м., год ввода в эксплуатацию: 1961, 1963, 1964, 1979, 1987, расположенные по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

11 января 2014 года между администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района (Ссудодатель) и ООО «Водоснабжение» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования очистных сооружений муниципального образования Шварцевское Киреевского района в п.Шварцевский, согласно которому Ссудодатель сдает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование недвижимое имущество (очистные сооружения), являющееся собственностью муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Данное имущество предоставляется для организации в границах поселения приема и очистки сточных вод.

2 октября 2018 года между администрацией МО Шварцевское Киреевского района (Поклажедатель) и ООО «Водоснабжение» (Хранитель) заключены два договора хранения (с правом использования имущества по назначению), в соответствии с которыми Хранитель принимает, а Поклажедатель передает на хранение имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района, а именно: водопроводные сети, канализационные сети, с правом пользования имуществом для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании частей 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Шварцевское Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о концессионных соглашениях в части осуществления контроля за использованием объектов муниципального имущества. В результате проверки установлено, что 11 января 2014 года между администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района (Ссудодатель) и ООО «Водоснабжение» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования очистных сооружений муниципального образования Шварцевское Киреевского района в п.Шварцевский, согласно которому Ссудодатель сдает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование недвижимое имущество (очистные сооружения), являющееся собственностью муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Кроме того, 2 октября 2018 года администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района с ООО «Водоснабжение» заключен договор хранения (с правом использования имущества по назначению). Предметом данного договора является передача муниципального недвижимого имущества, указанного в приложении к настоящему договору, а именно канализационных и водопроводных сетей п.Шварцевский.

Заключение названных договоров осуществлено с нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов коммунального хозяйства превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения. Неисполнение требований прокурора в части надлежащей передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, т.е. неопределенного круга лиц. Таким образом, устранение выявленных в ходе настоящей проверки нарушений способствует профилактике коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

Поскольку администрация МО Шварцевское Киреевского района в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные Киреевским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 октября 2021 года для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях передать право пользования на объекты недвижимости: очистные сооружения, Лит I, (здания, коммуникации, сооружения), производительностью очистки 12 тыс. куб. м., расположенные по адресу: <адрес>; водопроводные сети с вводами: Лит.1, протяженностью 11690 м., инв. №, расположенные по адресу: <адрес>; канализационные сети: Лит.1, протяженностью 11019 м., инв. №, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.