Решение № 2А-4196/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-4196/2024

Дело № 2а-4196/2024

17RS0002-01-2023-001103-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Бичии-Уруг А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4196/2024 по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указав, что решением Барун-Хемчикского районного суда по делу № удовлетворен иск об обязании администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожууна» Республики Тыва актуализировать схему теплоснабжения сельского поселения сумона Кызыл-Мажалык <адрес>, утвержденную постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, и на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Ведущим судебным приставом-исполнителем Барун-Хемчикского РОСП ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация виновных действий не допускала, требования исполнительного документа установленный срок не исполнены в связи с отсутствием реальной возможности исполнения в срок ввиду отсутствия на тот момент специалистов по актуализации схемы теплоснабжения, также отсутствие денежных средств в бюджете администрации для заключения договора с соответствующими фирмами. По состоянию на сентябрь 2022 года исполнительное производство №-ИП прекращено на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, вина органа местного самоуправления, либо его должностных лиц в форме умысла или неосторожности в ненадлежащем исполнении у установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, у администрации не имеется возможности произвести оплату исполнительского сбора, поскольку в бюджете не предусматриваются расходы на финансовое обеспечение исполнительских сборов, весь бюджет истрачивается на установленные и утвержденные цели, к концу года баланс администрации всегда равен нулю. Просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением суда по делу в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).

Представитель административного истца администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва ФИО1 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений и ходатайств не поступало.

На судебное заседание представители административных ответчиков специализированного отделения судебных приставов по <адрес>, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, а также заинтересованное лицо прокуратура <адрес> Республики Тыва не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается без их участия в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – Закон об исполнительном производстве), статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно представленным материалам дела и исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - страшим судебным приставом Барун-Хемчикского РОСП УФССП по <адрес> ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожууна» Республики Тыва, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Барун-Хемчикским районным судом Республики Тыва по гражданскому делу №, которым на должника возложена обязанность актуализировать схему теплоснабжения сельского поселения сумона Кызыл-Мажалык <адрес>, утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/а, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и разместить на официальном сайте администрации, в пользу взыскателя прокуратуры <адрес> Республики Тыва. При этом должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии данного постановления.

В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Барун-Хемчикский РОСП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50000 рублей, с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Барун-Хемчикского РОСП исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено производством в связи с невозможностью исполнить, обязывающий должника совершить определённые действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, по домам Чургуй-оола <адрес> проживает 280 человек, а согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка и актуализация схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью до 1000 тыс. человек не является обязательным. Однако данное постановление ДД.ММ.ГГГГ отменено с возобновлением исполнительного производства, которое зарегистрировано под номером №-ИП.

Постановлением врио начальника отдела-старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше исполнительное производство №-ИП передано в МОСП <адрес> по РОВИП и принято к производству судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП Иргит С-С.С., о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора, в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указал, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках возбужденных исполнительных производств, в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Истец в обоснование своих требований указывает, что требования исполнительного документа установленный срок не исполнены, поскольку на тот момент отсутствовали специалисты по актуализации схемы теплоснабжения, а также денежные средства в бюджете администрации для заключения договора с соответствующими фирмами. По состоянию на сентябрь 2022 года исполнительное производство №-ИП прекращено на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В подтверждение своих доводов, принятия мер надлежащего исполнения обязательств перед взыскателем, административный истец суду представил ведомость по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, где остаток средств составляет 0,00 рублей.

С учетом изложенного, учитывая принятые меры администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва по исполнению требований исполнительного документа и с учетом имущественного положения должника, который является муниципальным бюджетным учреждением, суд считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, установленного должностным лицом Барун-Хемчикского РОСП в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, приняв во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

Освобождение от исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, являющийся администратором доходов бюджета.

В связи с чем, административный иск администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, которые не являются самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, не подлежит удовлетворению.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения суда, выполненного в электронном виде, на бумажном носителе вручаются им под расписку или высылаются не позднее чем через три дня после поступления соответствующего ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва» к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований к специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.