Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-188/2019

УИД 25GV0001-01-2019-000232-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре Краевой А.А., с участием представителя административного истца – адвоката Петрова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, оспаривающего действия Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с начислением денежных средств на именной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства обороны РФ, связанное с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете (далее – ИНС) накоплений для жилищного обеспечения в полном объеме, в том числе суммы инвестиционного дохода, которая подлежала накоплению за период, начиная с 20 мая 2008 года.

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, выделенных на реализацию мероприятий накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на его именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС;

- обязать Минобороны России перечислить на его именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование иска представитель истца Петров А.С. указал, что доход от инвестирования накопительных взносов учтен на ИНС истца с даты включения в реестр участников НИС – 27 апреля 2018 года, а не с 20 мая 2008 года, то есть с момента, когда у ФИО1 возникло основание для включения его в реестр участников НИС.

Административный истец, Министр обороны РФ, директор Департамента жилищного обеспечения и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель Министра обороны РФ ФИО2 в письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что получение военнослужащими недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 направила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку ФИО1 был включен в реестр участников НИС лишь в апреле 2018 года, то положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, инвестиционный доход на них за период с 2008 года по второй квартал 2018 года не рассчитывался и начислить его не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

20 мая 2005 года ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы, и ему было присвоено воинское звание ",,,".

20 мая 2008 года общая продолжительность военной службы по контракту ФИО1 составила три года, в связи с чем на основании подп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) он подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке.

15 ноября 2017 года сотрудником кадрового органа войсковой части 1 в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ были направлены документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС и 27 апреля 2018 года истец был включен в соответствующий реестр с присвоением регистрационного номера с даты возникновения основания для включения в реестр – 20 мая 2008 года.

В 2019 году истец обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением по вопросу учета на его накопительном счете доходов от инвестирования, однако в сообщении от 17 мая 2019 года ответчик указал, что зачислить за период с 2008 по 2018 годы доход от инвестирования не представляется возможным, поскольку за указанный период накопления истца не инвестировались.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

Из статьи 7 Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерство обороны в лице ФГКУ Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих определены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).

Из Правил следует, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС, подтверждением чего служит уведомление о включении военнослужащего в указанный реестр.

Согласно статье 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Согласно ст. 17 Закона накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законом активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в реестр, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Минобороны РФ. Поэтому с учетом бездействия должностных лиц войсковой части 1 на протяжении длительного времени, связанного с несвоевременным включением ФИО1 в реестр, последний подлежал включению в реестр со дня достижения им срока прохождения военной службы по контракту трех лет – 20 мая 2008 года и, соответственно, мог рассчитывать на учет на счете участника НИС доходов от инвестирования.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 мая 2019 года ФИО1 включен в реестр участников НИС 30 мая 2018 года с указанием даты возникновения оснований для включения в реестр – 20 мая 2008 года.

Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО1 следует, что инвестиционный доход на его накопительные взносы за период с 20 мая 2008 года по 2018 год начисляться не будет.

Из заключения административного расследования войсковой части 1 от 11 ноября 2017 года следует, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС произошло по вине должностных лиц этой воинской части.

Поскольку определение размера целевого жилищного займа за указанныйпериод без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона, нарушает права и законные интересы административного истца, закреплённые в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого Закона и пунктах 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с целью восстановления этих его прав суд полагает требования законными, а иск подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 20 мая 2008 года, на именной накопительный счёт ФИО1 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с учетом накопительных взносов на именном накопительном счёте ФИО1 с 20 мая 2008 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период, начиная с 20 мая 2008 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министру обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Марченко