Решение № 2А-1375/2019 2А-1375/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-1375/2019

Административное дело № 2а-1375/2019 (54RS0003-01-2019-000753-65)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Малыха Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации работ.

В обоснование требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры г. Новосибирска от 12.02.2019 __ прокуратурой района с участием сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по Новосибирску была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска дорог <данные изъяты>

20.02.2019 прокуратурой района с участием сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску осуществлен выезд на указанные участки дорог. В ходе осмотра улично-дорожной сети выявлены нарушения ГОСТ Р __ и ГОСТ Р __, а именно, у ... перехода через ..., расположенного в районе д. __ данной улицы, над проезжей частью отсутствует дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и ... ограждение перильного типа.

Аналогичные нарушения выявлены у ... перехода через ... в районе дома __ по .... Установлено, что также над проезжей частью отсутствует дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и ... ограждения перильного типа.

Ранее в ходе проведенных отделом ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проверок для устранения данных нарушений отделом приняты меры по компенсации, выданы предписания. Однако, мэрией г. Новосибирска не принято должных мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог, дорожных знаков, обустройства остановок общественного транспорта в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие мэрии г.Новосибирска ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Заельцовского района нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения.

Участки дороги по ..., ... и ... являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно. Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Несоблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, жителей города.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р __ и 4.5.2.6 ГОСТ Р __ а именно: не ... переходов, расположенных через ... в районе дома __ и через ... в районе дома __ по ..., дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и ограничивающими ограждениями перильного типа; возложить обязанность на мэрию г. Новосибирска по организации следующих работ: ... переходов, расположенных через ... в районе дома __ и через ... в районе дома __ по ..., дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и ограничивающими ограждениями перильного типа.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков мэрии г.Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменного отзыва на иск не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 __ учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 __ утвержден ГОСТ Р __ «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 4.5.2.6 "ГОСТ Р __. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от <данные изъяты> ... переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ... ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р __ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ... ограждения перильного типа применяются при обустройстве всех регулируемых ... переходов и нерегулируемых ... переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от ... перехода, а также на участках, где ... движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Пунктом 5.6.24. "ГОСТ Р __. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" закреплено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для ... через дорогу.

Судом установлено, 08.02.2019 в прокуратуру г. Новосибирска поступило обращение <данные изъяты> за __ от начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, согласно которому <данные изъяты> сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России при осуществлении государственного контроля и надзора за техническим содержанием улично-дорожной сети, в соответствии с существующими государственными стандартами, при исполнении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения по территории г. Новосибирска было установлено, что на территории Заельцовского района на ... произошло ДТП (столкновение), в котором <данные изъяты> человек пострадал, сопутствующими факторами, послужившими совершению ДТП, явились отсутствие ... ограждения перильного типа и дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью. <данные изъяты> было выдано предписание <данные изъяты> за неисполнение законного предписания ДТ и ДБК был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.8-10).

<данные изъяты> по поручению прокуратуры г. Новосибирска прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска с участием сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> составленной государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, в ходе исполнения поручения прокуратуры Заельцовского района г.Новосибирска, была проведена совместная с помощником прокурора проверка о соблюдении законодательства о безопасности движения при содержании Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, с ходе которой установлено, что в период времени <данные изъяты> у ... перехода через ... в районе дома __ ... отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью и ... ограждение перильного типа, а также у ... перехода через ... в районе дома __ ... отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью и ... ограждения перильного типа, чем нарушен <данные изъяты>

В подтверждение наличия вышеуказанных нарушений помощником прокурора Заельцовского района г. Новосибирска составлен акт <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> до <данные изъяты>, во исполнение поручения прокуратору г. Новосибирска от 12.02.2019 __ с участием государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска дорог по ..., .... В ходе <данные изъяты> улично-дорожной сети Заельцовского района г.Новосибирска выявлены нарушения п.5.1.6 ГОСТ Р __, п.4.5.2.6 ГОСТ Р __, а именно, у ... перехода через ..., расположенного в районе д. __ данной улицы, над проезжей частью отсутствует дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и ... ограждение перильного типа. Аналогичные нарушения выявлены у ... перехода через ... в районе дома __ по .... Установлено, что также над проезжей частью отсутствует дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и ... ограждения перильного <данные изъяты>

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей <данные изъяты>

Ранее в связи с допущенными нарушениями отделом ГИБДД УМВД России для устранения нарушений было выдано предписание <данные изъяты> за __ Данное предписание на момент рассмотрения дела не исполнено.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт ... переходов требованиям технического регламента. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками не представлено.

Отсутствие ... переходов соответствующими ограждениями, а также отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» свидетельствует о несоответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований ГОСТ Р __ и ГОСТ Р __ может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части проведение работ по ... переходов, расположенных через ... в районе дома __ и через ... в районе дома __ по ..., дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и ограничивающими ограждениями перильного типа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заельцовского района города Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ Р __ и 4.5.2.6 ГОСТ Р __, а именно в не ... переходов, расположенных через ... в районе дома __ и через ... в районе дома __ по ..., дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и ограничивающими ограждениями перильного типа.

Обязать мэрию города Новосибирска в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение трех месяцев с даты вступления решения в силу организовать проведение работ по ... переходов, расположенных через ... в районе дома __ и через ... в районе дома __ по ..., дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью и ограничивающими ограждениями перильного типа.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>

Судья Т.Б. Кудина