Решение № 2А-443/2017 2А-443/2017~М-432/2017 М-432/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-443/2017

Дело №2а-443/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Н.В. Кулёвой,

при секретаре Н.С. Фёдоровой,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области И.М.Баринова,

представителя административного ответчика - администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д.Дорогостицы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище, расположенное в д.Дорогостицы Солецкого района ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, обеспечить кладбище хозяйственно-бытовым водоснабжением, отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области 20 июня 2017 года проведена проверка соблюдения администрацией Горского сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой установлено, что находящееся в д.Дорогостицы Солецкого района кладбище не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также системой хозяйственно-бытового водоснабжения, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит устранить выявленные нарушения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представителя административного истца прокурора Солецкого района Новгородской области Баринов И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местно значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» (далее - 03 от 23.10.2014 № 637-03) с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.1, 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06. 2011 года № 84 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, кроме того, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В силу п. 6.6. Правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, кроме того, согласно п. 6.7. Правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 6.2. Правил для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В соответствии с п. 6.3. Правил для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: в нарушение требований п.п. 6.2, 6.3, 6.6, 6.7 Правил кладбище, расположенное в д.Дорогостицы Солецкого района не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, кроме того не обеспечено системой хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающей требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 20 июня 2017 года (л.д.7).

Согласно Уставу Горского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 29.11.2010 №15 (л.д. 8-20) к вопросам местного значения Горского сельского поселения, закрепленные за Горским сельским поселением в соответствии с ОЗ от 23.10.2014 №637-ОЗ относится организация ритуальных услуг и мест захоронения.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания кладбища, расположенного в д.Дорогостицы Солецкого района Новгородской области, чем нарушаются основные принципы законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая изложенное,исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, административного ответчика, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания мест захоронения требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания мест захоронения - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д.Дорогостицы, удовлетворить.

Обязать администрацию Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу:

- оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д.Дорогостицы, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему;

- обеспечить на общественном кладбище, расположенном по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д.Дорогостицы, хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В.Кулёва