Решение № 2А-139/2020 2А-19/2021 2А-19/2021(2А-139/2020;)~М-161/2020 М-161/2020 от 26 января 2021 г. по делу № 2А-139/2020

Дело №2а-19/2021

(2а-139/2020)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2021 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Михайловскому сельскому совету Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованные лица Территориальная избирательная комиссия Нижнегорского района Республики Крым, Избирательная комиссия Республики Крым о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Михайловский сельский совет Нижнегорского района Республики Крым,

установил:

ФИО4, являясь жителем с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым, 10 декабря 2020 года обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Михайловскому сельскому совету Нижнегорского района Республики Крым, в котором просил признать неправомочным состав совета депутатов муниципального образования Михайловский сельский совет Нижнегорского района Республики Крым.

В обоснование требований административный истец указал, 07 декабря 2020 года депутат Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым ФИО5 письменно объявил о досрочном выходе из депутатов и сложении депутатских полномочий. В соответствии с Уставом муниципального образования состав совета депутатов является правомочным, если избрано не менее 2/3 от их установленного числа. При установленной численности представительного органа муниципального образования в 10 депутатов полномочия четырёх досрочно прекращены. Таким образом, состав совета депутатов составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов. Такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным и не может осуществлять свою деятельность, чем нарушены конституционные права заявителя на осуществление местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Пунктом 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона установлено, что полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В связи с чем, административный истец и обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13 и 21 января 2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Территориальная избирательная комиссия Нижнегорского района Республики Крым, Избирательная комиссия Республики Крым.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, считая его необоснованным.

Представители заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 в судебном заседании считали, что административный иск удовлетворению не подлежит ввиду необоснованности.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 35 названного федерального закона, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 1.1).

В силу пункта 2 части 16 этой же статьи, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Судом установлено, что согласно Уставу муниципального образования Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, утверждённому решением Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 10 декабря 2014 года №1 (далее - Устав), Михайловский сельский совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом Поселения. Срок полномочий Михайловского сельского совета - 5 лет. Михайловский сельский совет подотчетен и подконтролен жителям Поселения. Михайловский сельский совет имеет печать, бланки со своим наименованием. Расходы на обеспечение деятельности Михайловского сельского совета предусматриваются в бюджете Поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (статья 28).

Михайловский сельский совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу. Михайловский сельский совет является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности Михайловского сельского совета (статья 29 Устава).

В силу статьи 30 Устава, полномочия депутата Михайловского сельского совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Михайловского сельского совета нового созыва, а также в случае отзыва. Депутат Михайловского сельского совета работает на неосвобожденной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы, за исключением случаев, установленных настоящим Уставом. Ограничения, связанные со статусом депутата Михайловского сельского совета, устанавливаются федеральными законами. Депутату Михайловского сельского совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом, решениями Михайловского сельского совета.

В соответствии со статьёй 34 Устава, основной формой работы Михайловского сельского совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Михайловского сельского совета. Заседание Михайловского сельского совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Очередные заседания Михайловского сельского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по инициативе председателя Михайловского сельского совета или группы депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов Михайловского сельского совета. Заседания Михайловского сельского совета созываются председателем Михайловского сельского совета. Депутаты Михайловского сельского совета и приглашенные лица извещаются о времени, месте и повестке дня очередного заседания не позднее чем за пять дней, а внеочередного заседания - не позднее чем за один день, до его проведения. Заседания Михайловского сельского совета проводятся открыто и гласно. На открытых заседаниях Михайловского сельского совета вправе присутствовать любой житель Поселения. В случаях, предусмотренных Регламентом, Михайловский сельский совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания, на котором могут присутствовать только лица, приглашенные Михайловским сельским советом, а также лица, имеющие право присутствовать на заседании в соответствии с законодательством. На каждом заседании Михайловского сельского совета ведется протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения заседания, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания Михайловского сельского совета председателем Михайловского сельского совета с ним может ознакомиться любой житель Поселения. На заседаниях Михайловского сельского совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Михайловского сельского совета осуществляет свое право на голосование лично. Голосование на заседаниях Михайловского сельского совета может быть открытым (в том числе поименным) и <данные изъяты> Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, Регламентом Михайловского сельского совета.

В соответствии со статьёй 31 регламента Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым, утверждённого решением Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 29 ноября 2019 года №6, решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом муниципального образования или настоящим Регламентом.

Не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов производится: принятие решения об утверждении устава муниципального образования; принятие решений о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования; принятия решения о самороспуске Совета; принятие решения об удаление главы муниципального образования в отставку; при принятии решений при повторном рассмотрении Советом нормативного правового акта, отклоненным главой поселения.

Решения Совета об утверждении или изменении повестки дня заседания, а также решения Совета по процедурным вопросам принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании. К процедурным относятся вопросы: о перерыве в заседании, продлении или переносе заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу проекта решения; о предоставлении слова приглашенным лицам на заседание; о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу; о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей комиссии; о голосовании без обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, экспертов и других специалистов для предоставления заключений и необходимых сведений по рассматриваемым Советом вопросам; об изменении способа проведения голосования; об изменении очередности выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов; о продолжительности времени обсуждения вопроса; о повестке, о дополнительных вопросах вносимых в повестку дня; об изменении очередности рассмотрения вопросов повестки дня и других вопросах формирования и изменения повестки дня; о принятии поправок к проекту решения Совета; другие вопросы, относящиеся к ведению и ходу заседания Совета.

Совет может принять решение в целом, принять проект решения за основу, отклонить или отложить обсуждение. Рассмотрение предложений, дополнений и уточнений по проекту решения Совета проводится лишь после принятия внесенного проекта решения за основу. Не допускается голосование за проект решения Совета без его предварительного обсуждения в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. Решение, отклоненное Советом, может быть внесено в Совет повторно. Поправки к проекту решения вносятся в устном или в письменном виде в ходе заседания Совета. Все предложения по принимаемому проекту решения, внесенные в установленном порядке, ставятся на голосование.

Из содержания приведенных норм следует, что состав Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым и его заседания правомочны при условии избрания в Совет депутатов не менее 2/3 (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов); заседание Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым правомочно, если на нём присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Как подтверждается материалами дела, решением Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 13 сентября 2019 года №157/1869-1 выборы депутатов Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва по Михайловскому десятимандатному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными. В Михайловский сельский совет Нижнегорского района Республики Крым второго созыва избрано 10 депутатов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО5.

Решением Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 20 сентября 2019 года №158/1887-1 зарегистрированы депутаты Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва в количестве 10 человек, выданы зарегистрированным депутатам удостоверения об избрании.

Решениями Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 29 мая 2020 года №3, от 30 июля 2020 года №4, от 09 октября 2020 года №3 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО4, ФИО6 и ФИО9 соответственно.

07 декабря 2020 года в Администрацию Михайловского сельского поселения поступило заявление депутата ФИО5 о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

Данное заявление Администрацией Михайловского сельского поселения направлено на рассмотрение в постоянную Регламентную комиссию по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Согласно протоколу заседания постоянной Регламентной комиссии по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 28 декабря 2020 года №2, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение изготовить проект решения и вынести этот вопрос на очередное заседание Михайловского сельского совета.

Решением Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 18 января 2021 года №2 досрочно прекращены полномочия депутата Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым ФИО5

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, прекращение полномочий 40 процентов от установленной численности депутатов в данном случае не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Так, в силу пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Аналогичные положения содержатся в статье 91 Закона Республики Крым от 05.06.2014 №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым».

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Пунктом 4 статьи 40 вышеуказанного Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Михайловского сельского совета, дополнительные выборы депутата назначаются в соответствии с федеральным законами Законом Республики Крым от 05 июня 2014 года №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым».

Основной формой работы Михайловского сельского совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Михайловского сельского совета. Заседание Михайловского сельского совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (подпункты 2,3 статьи 34 Устава).

Как установлено статьёй 33 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, в частности, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

Из правового анализа приведенных норм следует, что заседание депутатов Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым правомочно, если на нем присутствует пять и более депутатов.

На момент рассмотрения настоящего административного иска Михайловский сельский совет Нижнегорского района Республики Крым состоит из шести действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом, и свидетельствует об отсутствии квалифицированного большинства депутатов.

Однако, решением Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 19 января 2021 года №21/119-2 в соответствии с частью 5 статьи 5, частью 1 статьи 91 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», Законом Республики Крым от 05 июня 2014 года №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым», на основании решения 14 сессии 2 созыва Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 18 января 2021 года №2 «О досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым ФИО5», назначены дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым – Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва по Михайловскому десятимандатному избирательному округу по замещению четырёх вакантных мандатов депутатов на 11 апреля 2021 года (т.3 л.д. 170).

Руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства, принимая во внимание осуществление Михайловским сельским советом Нижнегорского района Республики Крым своей деятельности по решению вопросов местного значения: представительный орган был избран в полном составе, приступил к реализации возложенных на него уставом муниципального образования полномочий, фактически осуществлял нормотворческую и распорядительную деятельность с сентября 2019 года, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания состава указанного представительного органа неправомочным.

При установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствах, по мнению суда, подлежат применению положения пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, часть 5 статьи 5, часть 1 статьи 91 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», в части назначения дополнительных выборов, в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, первоначально избранных по многомандатному избирательному округу.

Суд считает, что проведение дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования Михайловское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым – Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва по Михайловскому десятимандатному избирательному округу по замещению четырёх вакантных мандатов депутатов, с учётом обоснования заявленных исковых требований, будет в полной мере способствовать соблюдению прав и законных интересов административного истца как лица, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, принимая во внимание, что состав Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 91 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Иной подход к разрешению данного административного дела противоречил бы принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Михайловскому сельскому совету Нижнегорского района Республики Крым о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Михайловский сельский совет Нижнегорского района Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 03 февраля 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а