Решение № 12-274/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело № 12-274/2020

43RS0002-01-2020-001029-66


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2020 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Сапожников А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление {Номер} о назначении административного наказания, вынесенное {Дата} и.о. начальника Межрайонной ИФНС России {Номер} по Кировской области С.Р.В.., о привлечении директора ООО «---------» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от {Дата} и.о. начальника Межрайонной ИФНС России {Номер} по Кировской области {Номер} директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

{Дата} представитель ФИО1 - ФИО2 по доверенности обратилась в Октябрьский районный суд г.Кирова с жалобой на постановление от {Дата} о назначении административного наказания {Номер}.

На основании Определения Октябрьского районного суда г. Кирова от {Дата} материалы дела в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ переданы на рассмотрение по подведомственности в Первомайский районный суд г.Кирова.

{Дата} вышеуказанная жалоба поступила в Первомайский районный суд г. Кирова.

Представитель ФИО1 – ФИО2 по доверенности указывает, что с вынесенным постановлением от {Дата} не согласна и считает его подлежащим отмене. Так, протокол об административном правонарушении от {Дата} составлен в отсутствие ФИО1, при её ненадлежащем извещении, что является существенным нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе указано на адрес регистрации ФИО1 – {Адрес}, что не соответствует месту проживания и регистрации ФИО1, то есть {Адрес}. Не выполнение требований ст.28.2 КоАП РФ по надлежащему уведомлению по составлению протокола об административном правонарушении от {Дата} не позволило ФИО1 предоставить свои опровержения и доказательства.

Указанные документы не были представлены ФИО1 по адресу: {Адрес}, что не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности воспользоваться правом на защиту при составлении протокола об административном правонарушении от {Дата} и вынесенного на основании постановления по делу об административном правонарушении от {Дата}, а также усугубило её положение путем последующего составления протокола об административном правонарушении {Номер} от {Дата} по ч1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заявитель также указывает, что адрес ее регистрации по месту жительства был известен МрИФНС Росси {Номер} по Кировской области. поскольку для регистрации юридического лица ООО «(Данные деперсонифицированы)» в МРИФНС {Номер} по Кировской области ею лично были представлены документы – заявление по форме Р11001, решение участника {Номер} от {Дата} о создании юридического лица и назначении директора где уже указано ее место регистрации. По адресу: {Адрес} зарегистрировано и проживает иное лицо, не имеющее никаких родственных отношений с ФИО1

Просит постановление о назначении административного наказания {Номер} от {Дата} отменить, производство по делу прекратить.

Кроме того, представитель ФИО1 – ФИО2 по доверенности ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от {Дата}, поскольку о составлении протокола по делу об административном правонарушении от {Дата} {Номер} по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от {Дата} ФИО1 стало известно в процессе рассмотрения протокола об административном правонарушении {Номер} от {Дата} по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания от {Дата} получено ФИО1 {Дата}.

О месте и времени рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, получила протокол об административном правонарушении от {Дата} и постановление о назначении административного наказания от {Дата} - {Дата}.

Других данных, свидетельствующих о получении постановления о назначении административного наказания от {Дата}, ранее {Дата} в материалах дела не имеется.

В связи с вышеизложенным, ходатайство представителя ФИО1 – ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления от {Дата} подлежит удовлетворению, а пропущенный срок – восстановлению.

Согласно ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что {Дата} в регистрирующий орган поступило информационное письмо {Номер} от {Дата} Прокуратуры Первомайского района г. Кирова. В данном письме содержится информация, указывающая на факт отсутствия по юридическому адресу ООО «(Данные деперсонифицированы)» ИНН {Номер}

{Дата} должностными лицами ИФНС России по г. Кирову составлен протокол осмотра объекта недвижимости по адресу: {Адрес} согласно которому установлен факт отсутствия Общества по указанному адресу, а также аншлагов и вывесок в отношении ООО «(Данные деперсонифицированы)»; установить местонахождение Общества по указанному адресу невозможно.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона « 129-ФЗ, {Дата} регистрирующим органом в адрес Общества, а также адрес места жительства его руководителя и учредителя направлены соответствующие уведомления (уведомление от {Дата} {Номер}). С юридического адреса почтовое отправление вернулось в регистрирующий орган с отместкой «истек срок хранения».

Достоверные сведения об адресе (месте нахождения) Общества должны были быть представлены в регистрирующий орган не позднее {Дата}. Данные сведения в установленный законом срок представлены не были.

Дата совершения правонарушения – {Дата}.

По результатам проведенных мероприятий по установлению достоверности заявленных сведений об адресе Общества Межрайонной ИФНС Росси {Номер} по Кировской области на основании п.6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесены сведения о невозможности взаимодействия с юридическим лицом по заявленному адресу.

Налоговый орган установил, что ФИО1 не были представлены достоверные сведения о месте нахождения ООО «(Данные деперсонифицированы)», по которому согласно п.п. «в» п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ, п.2 ст.547 ГК РФ должен располагаться его исполнительный орган (директор) и осуществляться связь с этим юридическим лицом.

По факту выявленных нарушений {Дата} специалистом 1 разряда первого отдела Межрайонной ИФНС Росси {Номер} по Кировской области С. А.Н.. в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении {Номер} по ст. 14.25 ч.3 КоАП РФ.

Данный протокол был направлен почтой по адресу: {Адрес}. Почтовое отправление было возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Постановлением и.о. начальника Межрайонной ИФНС России {Номер} по Кировской области от {Дата} {Номер} директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Исходя из смысла приведенных норм, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с п.33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, вручение почтовых отправлений осуществляется при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть вручены такого рода извещения гражданам, данный вопрос может быть решен применительно к положениям части 2 статьи 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которой закреплен порядок доставки и вручения судебных извещений.

Согласно части 2 статьи 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от {Дата} в отношении ФИО1 составлен без её участия.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении {Дата}.

Из постановления от {Дата} о назначении административного наказания {Номер} следует, что протокол об административном правонарушении {Номер} от {Дата} в отношении ФИО1 рассмотрен без её участия. При этом, указано, что ФИО1 извещена надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.

Из представленных в суд материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от {Дата} направлено почтовой корреспонденцией, простым письмом с уведомлением {Дата}, что подтверждено почтовым конвертом.

Однако, на данном конверте указан адрес отправления почтовой корреспонденции: {Адрес}, адресованный ФИО1. Конверт был возвращен в МРИФНС {Номер} по Кировской области {Дата} с отметкой «истек срок хранения».

Как следует из представленной копии паспорта, ФИО1 зарегистрирована по адресу: {Адрес} 2006 года. Других данные о месте жительстве ФИО1 в материалах дела нет.

Из этого следует, что факт направления уведомления о месте и времени рассмотрения дела по адресу: {Адрес}, не является ненадлежащим извещением ФИО1 при таких обстоятельствах должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано было повторить вызов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица от {Дата} {Номер} о привлечении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.25 КоАП РФ, составляет 1 (один) год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, имели место {Дата}.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек {Дата}.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с чем, производство по нему подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России {Номер} по Кировской области {Номер} от {Дата} о привлечении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию решения направить ФИО1, представителю ФИО1 - ФИО2 и в Межрайонную ИФНС России {Номер} по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Ю. Сапожников