Решение № 2А-1322/2023 2А-1322/2023~М-898/2023 М-898/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-1322/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием прокурора Чикиной С.Г.,

представителя административного ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» ФИО1,

представителя Департамента образования администрации г.о.Самары по доверенности ФИО2,

при секретаре Кужеевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1322/2023 по административному иску заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к администрации г.о.Самары, Департаменту образования администрации г.о.Самары, МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к получению финансирования для устранения нарушений; обязать Департамент осуществить финансирование для оборудования охранной сигнализацией входных дверей в здание учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации входные двери учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурор Куйбышевского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства не обеспечена охрана МБОУ "Детский сад общеобразовательного вида №311" (далее - административный ответчик), входные двери не оборудованы охранной сигнализацией. Административным ответчиком не приняты меры к получению финансирования, а Департаментом образования администрации г.о.Самары (далее - Департамент) не обеспечено финансирование в целях устранения нарушений.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к получению финансирования для устранения нарушений; обязать Департамент осуществить финансирование для оборудования охранной сигнализацией входных дверей в здание образовательного учреждения; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации 5 входных дверей образовательного учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.о.Самары, представитель которой в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте, не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец доводы уточненного административного иска поддержала, указав, что исходя из характера требований, дополнительно просит признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непредставлении необходимого финансирования для устранения нарушений.

Представители МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311», Департамента образования администрации г.о.Самары просили в административном иске отказать. Указали, что паспортом безопасности подтверждается соответствие объекта требованиям антитеррористической защищенности. В здании осуществляется охрана, видеонаблюдение, контроль доступа, имеется тревожная кнопка. Кроме того, в настоящее время охранная сигнализация смонтирована на одной двери с учетом доведенных бюджетных лимитов.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Куйбышевского района г. Самары проведена проверка соблюдения в МБОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки было установлено, что двери в здание учреждения не оборудованы охранной сигнализацией.

По результатам проверки прокурором в адрес учреждения <дата> направлено представление об устранении нарушений закона, в ответ на который <дата> административным ответчиком сообщено о направлении заявки на выделение денежных средств.

По результатам рассмотрения заявки учреждения Департаментом выделено финансирование на оборудование 1 двери охранной сигнализацией.

Представленные административными ответчиками доказательства оборудования одной из входных дверей охранной сигнализацией, не являются доказательством отсутствия указанных прокурором нарушений закона. Сторонами не оспаривается, что охранной сигнализацией оборудована только одна из пяти указанных прокурором входных дверей.

В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Школа/детский сад относятся к 3 категории опасности, в связи с чем, подлежат оборудованию охранной сигнализацией.

Паспорт безопасности объекта, согласованный заинтересованными ведомствами, о соответствии здания учреждения требованиям антитеррористической защищенности, не содержит указаний о наличии на исследуемом объекте охранной сигнализации, установка которой прямо предусмотрена п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, пунктом 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10)".

Отклоняя доводы административных ответчиков об отсутствии необходимости установки охранной сигнализации, суд учитывает, что, исполняя представление прокурора, в помещении учреждения одна дверь была оборудована охранной сигнализацией.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности административного ответчика при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Требования признать незаконным бездействие МБОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311», выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер к получению финансирования в целях устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания учреждения, подлежат отклонению, так как прокурором не доказано такое незаконное бездействие. Из материалов дела следует, что после поступления представления прокурора, административный ответчик обратился в Департамент за получением финансирования, после поступления которого, принял меры к частичному устранению нарушений закона в пределах поступившего финансирования. С учетом наличия паспорта безопасности, подтверждавшего соответствие объекта требования антитеррористической защищенности, у административного ответчика МБОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311», до получения представления прокуратуры, не было оснований обращаться за выделением дополнительного финансирования. В тоже время, Департамент, получив обращение учреждения, не принял мер на предоставление финансирования в полном объеме, выделив на устранение нарушений сумму, обеспечивающую установку охранной сигнализации только на одной входной двери. Прокурором заявлены требования: «обязать Департамент осуществить финансирование для оборудования охранной сигнализацией входных дверей в здание образовательного учреждения; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации 5 входных дверей образовательного учреждения». В соответствии со ст.22 Устава городского округа Самара Самарской области (принят Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294) (ред. от 30.06.2022) в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят, в том числе: администрация городского округа Самара (сокращенное наименование - Администрация г.о. Самара) - исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара (п. «в»); Департамент управления имуществом городского округа Самара (сокращенное наименование - Департамент управления имуществом г.о. Самара, ДУИ г.о. Самара) и Департамент градостроительства городского округа Самара (сокращенное наименование - Департамент градостроительства г.о. Самара, ДГС г.о. Самара) (далее - иные органы местного самоуправления городского округа Самара) (п. «д»). Таким образом, Департамент образования администрации г.о.Самары не является органом местного самоуправления г.о. Самара, а является структурным подразделением администрации г.о.Самары. Судом в качестве административного соответчика привлечена администрация г.о.Самары, как собственник имущества, переданного в оперативное управление учреждению, в связи с чем, заявленные требования подлежат разрешению в отношении привлеченного судом административного соответчика, независимо от их формирования в административном иске. В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). С учетом указанных разъяснений требования прокурора подлежат квалификации, как требования о признании незаконными бездействия административного ответчика (администрации г.о.Самары), независимо от отсутствия в уточненном административном иске такого самостоятельного требования. Принимая во внимание разъяснения, изложенные в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", незаконным является бездействие администрации г.о.Самары в лице Департамента, выразившееся в непринятии мер к финансированию устранения в полном объеме нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания учреждения. Представленные административными ответчиками доказательства оборудования одной из входных дверей охранной сигнализацией, не являются доказательством отсутствия указанных прокурором нарушений закона. Сторонами не оспаривается, что охранной сигнализацией оборудована только одна из пяти указанных прокурором входных дверей. Устанавливая бездействие администрации г.о.Самары в лице Департамента по финансированию учреждения в целях устранения нарушений закона законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания учреждения, и возлагая обязанность осуществить финансирования, суд также исходит из следующего. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ). В силу ст.296 ГК РФ МБОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311», за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с п.3 ст.25 Устава г.о.Самара и постановления Администрации г.о.Самары от 22.02.2021 №121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется администрацией г.о.Самары в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов. Согласно п.1.1, 1.2, 1.5 Решения Думы городского округа Самара от 14.10.2014 N 460 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 года N 707 "Об утверждении Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, открытый в установленном порядке лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты; может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан городского округа Самара на образование с учетом особенностей и задач социально-экономического развития городского округа Самара. В соответствии с п.3.1 указанного Решения Думы г.о.Самары Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Самара по отрасли "Образование". Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней. Формирует заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета городского округа Самара. В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. С учетом указанных нормативных актов, суд полагает, что Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образования», является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания образовательного/воспитательного учреждения. Предложенный административным истцом срок для устранения недостатков: «три месяца с момента поступления финансирования» суд считает недостаточным, исходя из особенностей бюджетного финансирования, возможности проведения монтажных работ только в отсутствие обучающихся/воспитанников, в связи с чем, устанавливает срок 6 месяцев для устранения недостатков. Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к администрации г.о.Самары, Департаменту образования администрации г.о.Самары, МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» г.о.Самары о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к получению финансирования для устранения нарушений; обязать Департамент осуществить финансирование для оборудования охранной сигнализацией входных дверей в здание учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации входные двери учреждения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Самары в лице Департамента образования администрации г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер к финансированию в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311».

Обязать администрацию г.о.Самары в лице Департамента образования администрации г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности, выражающихся в отсутствии охранной сигнализации входных дверей (4) в здании МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» г.о.Самары.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №311» г.о.Самары в течение 6 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности, выражающиеся в отсутствии охранной сигнализации входных дверей (4) в здание учреждения.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2023г.