Решение № 2А-320/2019 2А-320/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-320/2019

Д- № 2а – 320/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части 03126 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

Установил:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 03126, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 ноября 2018 года и обязать командира войсковой части 03126 отменить данный приказ в указанной части.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и в обоснование указал, что с 6 августа 2013 г. Западным региональным управлением жилищного обеспечения МО РФ (далее – ЗРУЖО) он признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы составом семьи один человек. С 1 сентября 2018 года ФИО2 приказом командира войсковой части была установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Сообщением ЗРУЖО от 30 ноября 2018 года истцу была предложена комната в общежитии по адресу: <адрес>. От получения этой комнаты 19 декабря 2019 года ФИО2 отказался, так как она, по мнению истца, не пригодна для проживания.

Сообщением жилищного управления от 7 февраля 2019 года истцу была предложена вторая комната в общежитии по адресу: <адрес>. Осмотрев эту комнату, истец также от нее отказался, в связи с тем, что она не пригодна для проживания, о чем свидетельствуют приложенные фотографии.

В июле 2019 года ФИО2 заселился в предложенную ЗРУЖО служебную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Оспариваемым приказом командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 истцу была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 ноября 2018 года. Истец считает, что данный приказ нарушает его права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения до предоставления надлежащего жилого помещения для проживания по месту прохождении военной службы. ФИО2 также пояснил, что приказом командира части ранее была приостановлена выплата этой компенсации с 01 ноября до выяснения всех необходимых обстоятельств и получения ответов на запросы от жилищных органов и вышестоящего командования. По получению ответов командир части издал оспариваемый приказ о прекращении выплаты компенсации.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, указав, что ввиду отказа административного истца от заселения в предложенные комнаты в общежитии командиром издан приказ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения. При этом она указала, что истец не представил командованию заключений межведомственной комиссии о непригодности жилых помещений для проживания, а в соответствии с указанием вышестоящего командования отказ военнослужащего от заселения в предложенное жилое помещение по мотиву непригодности для проживания, является основанием для прекращения выплаты ему указанной денежной компенсации.

ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее - УФО) и ЗРУЖО, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Представитель УФО ФИО3 в своем письменном уведомлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя финансового управления. Кроме того, он указал, что в соответствии с приказом МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств, а также на основании приказа заместителя министра обороны РФ от 8 мая 2015 года № 448дсп УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 03126 в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете. В связи с этим ФИО3 указал, что возможные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика войсковой части 03126 через лицевой счет УФО.

Заслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 03126, был признан ЗРУЖО нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы и включен в соответствующий список с 6 августа 2013 года составом семьи один человек. Ввиду необеспеченности жилым помещением и наймом жилого помещения, приказом командира войсковой части 03126 от 2 ноября 2018 г. № 188 установлено выплачивать ФИО2 денежную компенсацию за найм жилого помещения из расчёта 15000 руб. в месяц с 1 сентября 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

Согласно извещения ЗРУЖО от 27 сентября 2018 года истцу на состав семьи один человек была предложена для проживания комната в общежитии по адресу: <адрес> От получения этого жилого помещения ФИО2 отказался, указав в корешке извещения, что жилом помещении отсутствует отопление.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра жилого помещения заведующей общежитием от 24 октября 2018 года и актом осмотра жилого помещения от 24 октября 2018 года, составленным комиссией войсковой части 03126 и утверждённым командиром части 25 октября 2018 года.

Согласно извещения ЗРУЖО от 30 ноября 2018 года истцу на состав семьи один человек была предложена для проживания комната в общежитии по адресу: <адрес> Указанное извещение было получено истцом 19 декабря 2018 года и в этот же день от получения этого жилого помещения ФИО2 отказался, указав в корешке извещения, что она не является квартирой, а комнатой в общежитии.

Приказом командира войсковой части 03216 от 2 ноября 2019 года № 188 истцу была приостановлена выплата компенсации денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений с 01 ноября 2019 года.

Извещением ЗРУЖО от 7 февраля 2019 года истцу для проживания была предложена комната в общежитии по адресу: <адрес>. От получения комнаты ФИО2 отказался с указанием в корешке к извещению о разбитой сантехнике и плохих санитарных условиях.

Согласно решения от 5 июля 2019 года и договора найма жилого помещения в общежитии от 10 июля 2019 года ФИО2 вселился в предоставленное ЗРУЖО служебное жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

В соответствии с оспариваемым приказом командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 истцу была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 ноября 2018 года.

Поскольку оспариваемый приказ командира войсковой части 03126 был издан 12 августа 2019 года, а в суд ФИО2 обратился 27 августа 2019 г., то суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен установленный 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Кроме того, согласно пункту 8 названной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается военнослужащему в том числе при предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте.

Между тем из материалов дела следует, что в предложенном административному истцу в сентябре 2018 года помещении не созданы жилищно-бытовые условия.

Так, ФИО2 в корешке к уведомлению ЗРУЖО в октябре 2018 года, а также в составленных заведующим общежитием и комиссии воинской части актах, обоснованно, сообщил командованию и жилищному управлению о существенных недостатках предложенном ему жилом помещении, препятствующих вселению.

В соответствии с частью 1 статьи 15 и пунктом 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся в том числе жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

Частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные согласно Типовым нормам оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года № 116, мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пункты 2, 4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328, определяют, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; при регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям указанного Примерного положения об общежитиях. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.

Согласно требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Таким образом, предложение административному истцу в сентябре 2018 г. комнаты в общежитии с отсутствием отопления не могло свидетельствовать о надлежащем обеспечении его специализированным жильём по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пригодным даже для временного проживания, а, следовательно, в силу норм части 1 статьи 15 и пункта 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2, 4, 6 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 и применяющегося в части, не противоречащей ЖК РФ, не могло служить основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации на основании пункта 8 Инструкции о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений.

При этом, составление указанного представителем ответчика акта межведомственной комиссии о непригодности для проживания жилых помещений не относится к полномочиям административного истца.

Одновременно с этим суд учитывает, что извещением от 30 ноября 2018 года истцу на состав семьи один человек была предложена еще одна комната в общежитии, от которой 19 декабря 2018 года ФИО2 отказался, указав, что она не является служебной квартирой.

Вместе с тем, как ранее указывалось, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития.

Таким образом, суд признает данный отказ истца от предложенного жилого помещения необоснованным, что в соответствии с вышеуказанной Инструкцией об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, влечет прекращение выплаты денежной компенсации.

При таких обстоятельствах, вопреки мнению представителя ответчика, у командира войсковой части 03126, располагавшего всеми необходимыми сведениями о состоянии предложенного истцу в сентябре жилого помещения, отсутствовали правовые основания для прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за поднайм жилого помещения до предоставления ему в декабре 2018 года надлежащего жилого помещения и отказа истца от него 19 декабря, поскольку по смыслу пункта 8 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений основанием прекращения выплаты денежной компенсации является предоставление военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания.

Представленные истцом фотографии о несоответствии помещений санитарным требованиям, не могут быть учтены судом, поскольку не имеют доказательств их отнесения к какому либо их указанных им жилых помещений.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 ноября 2018 года.

Для восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым, без отмены данного приказа, возложить на командира части обязанность внести в него изменения в части изменения даты прекращения выплаты ФИО2 указанной денежной компенсации с 19 декабря 2018 года, о чем в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

При этом суд учитывает, что согласно п. 8 вышеуказанной Инструкции об организации в Вооружённых Силах РФ выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303, фактическая выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации. Указанное правило необходимо будет учесть командиру войсковой части 03126 при исполнении данного решения суда.

Поскольку заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, то в соответствии с ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на войсковую часть 03126 возмещение судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 ноября 2018 года.

Обязать командира войсковой части 03126 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от 12 августа 2019 года № 138 и изменить дату прекращения выплаты ФИО2 указанной денежной компенсации с 19 декабря 2018 года, о чем в этот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В признании незаконным приказа командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и обязании данного должностного лица отменить этот приказ в указанной части – отказать.

Взыскать с войсковой части 03126 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Котельников