Решение № 2-4489/2023 2А-276/2024 2А-276/2024(2-4489/2023;)~М-4149/2023 М-4149/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-4489/2023

Дело № 2а-276/2024 (2-4489/2023)

64RS0044-01-2023-005474-33


Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аванесовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении доступности бассейна для инвалидов,

установил:

заместитель прокурора <адрес> г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <№>» (далее по тексту МОУ «СОШ <№>»), администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении доступности бассейна для инвалидов, заявив требования об обязании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <№>» обеспечить размещение резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, а также мнемосхем и тактильных направляющих в залах бассейна в течение трех месяцев с момента финансирования, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять меры по финансированию расходов по размещению резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, а также мнемосхем и тактильных направляющих в залах бассейна в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры города Саратова проведена проверка доступности бассейнов общеобразовательных организаций района для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями.

В ходе проверки установлено, что МОУ «СОШ <№>» расположено по адресу: г.Саратов, <адрес>, з/у 11 «Б», пристройка с бассейном введена эксплуатацию <Дата>. В школе обучается 20 детей-инвалидов, 30 учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем в нарушение требований п. 5.11 Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 отсутствует размещение резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна. В нарушение п. 7.1.8 СП 59.13330.2020 по всему зданию бассейнов отсутствуют мнемосхемы и тактильные направляющие. Таким образом, беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в бассейн, обеспечен не в полном объеме.

Административный истец, ссылаясь на нарушение законных прав на беспрепятственный доступ к объектам социальной структуры- школьному бассейн, неопределенного круга инвалидов обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика директор МОУ «СОШ <№>» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, одновременно указав, что при наличии финансирования заявленные требования будут исполнены, также пояснив, что здание бассейна введено в эксплуатацию в установлено законом порядке.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Шопинский в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указав, что при введении здания бассейна в эксплуатацию каких либо нарушений выявлено не было, обучающие дети инвалиды в МОУ «СОШ <№>» ограничений по посещению бассейна в отсутствие мнемосхемы и тактильные направляющие, резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна не имеют.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от <Дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу п.п.5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <Дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как следует из п.п. «б,е» п. 3 Приказа Минобрнауки России от <Дата> N 1309

(ред. от <Дата>) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" уководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски

надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от <Дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от <Дата> N 815. в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". (далее Свод правил).

Требования к обеспечению дотупности бассейнов изложены в СП 35-103- 2001 (п. 5.11, п. 5 Таблицы 5.1),СП 31-113-2004 (п. 4.3). Кроме этого рекомендуется: - предусмотреть специальные тактильные полосы на обходных дорожках в ванных бассейнов, где возможны занятия слепых спортсменов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик МОУ «СОШ <№>» является образовательной бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего и среднего образования, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

В ходе проверки установлено, что МОУ «СОШ <№>» расположено по адресу: г.Саратов, <адрес>, з/у 11 «Б», пристройка с бассейном введена эксплуатацию <Дата>. В школе обучается 20 детей-инвалидов, 30 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно акту проверки от <Дата> и представленному фотоматериалу в МОУ «СОШ <№>» в нарушение требований п. 5.11 Свода правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 отсутствует размещение резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна. В нарушение п. 7.1.8 СП 59.13330.2020 по всему зданию бассейнов отсутствуют мнемосхемы и тактильные направляющие.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. Саратова внесено представление МОУ «СОШ <№>».

До настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокуратуры <адрес> г.Саратова в суд.

Отсутствие резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещении бассейна, обеспечивающей его доступность для граждан, имеющих инвалидность, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов в РФ на бесперпятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – школьному бассейну.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение доступности бассейна для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья лий, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних инвалидов, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО «Город Саратов» как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов образовательной организации по размещению резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, а также мнемосхем и тактильных направляющих в залах бассейна;.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения МОУ «СОШ <№>» – 3 месяцев с момента финансирования и администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика и заинтересованного лица о введении здания бассейна в эксплуатацию без каких либо нарушений на выводы суда не влияется, поскольку положения п.п. 5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <Дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности зданий, сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

установил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <№>» обеспечить размещение резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, а также мнемосхем и тактильных направляющих в залах бассейна в течение трех месяцев с момента финансирования.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры по финансированию расходов по размещению резиновых рифленых полос на основных путях движения по залам бассейна, а также мнемосхем и тактильных направляющих в залах бассейна в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья: Е.Ю. Галицкая