Решение № 2А-1-494/2021 2А-1-494/2021~М-1-435/2021 М-1-435/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1-494/2021

Дело № 2а-1-494/2021

УИД 73RS0012-01-2021-000912-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Мелекесского района Ульяновской области Зюзиной В.П.,

при секретаре Заводской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с данным административным иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области. В обоснование указывает, что проведенной прокуратурой Мелекесского района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних на потенциально опасных объектах в деятельности администрации МО «Мелекесский район», выявлены нарушения, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Установлено, что на территории МО «Мелекесский район» находится здание, расположенное по адресу: ***.

Прокуратурой района совместно со специалистом МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» проведено обследование указанного объекта, в ходе которого установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания соответствует аварийной категории.

Так фасад здания бывшей школы, расположенного в *** разрушен, отсутствует кровля, полностью разрушены несущие конструкции.

Постановлением главы администрации МО «Мелекесский район» от **.**.**** №*** принято решение о ликвидации муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы ***. Этим же постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношения администрации МО «Мелекесский район» поручено изъять из оперативного управления здания бывшей школы и котельной.

Собственником здания является МО «Мелекесский район».

Техническое состояние конструкций здания находится в соответствии с квалификацией п.3 СП 13-102-2003 и п. 3 ГОСТ 31937-2012 в аварийном техническом состоянии. Требования безопасности по прочности устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не обеспечены.

Более того, наибольшую опасность представляет возможность внезапного обрушения здания или их фрагментов. Дальнейшая безопасная эксплуатация объекта невозможна. Ремонт или восстановление здания нецелесообразен.

Частью 5 статьи 55.24 ГК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В этой связи **.**.**** прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было вынесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Из представленного на акт прокурорского реагирования от **.**.**** №*** ответа администрация МО «Мелекесский район» следует, что с целью оценки угрозы для жизни и здоровья населения, а также для принятия мер по ликвидации данных объектов администрацией МО «Мелекесский район» совместно со специалистами МКУ «УЖКХ Мелекесского района», комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям и администрацией «Старосахчинское сельское поселение» осуществлен совместный выезд к потенциально опасному объекту – заброшенному зданию бывшей школы в ***.

Однако только в ходе настоящей проверки был представлен акт технического осмотра здания от **.**.****, согласно которому здание бывшей школы к эксплуатации не подлежит.

При этом администрацией МО «Мелекесский район» доступ во внутренние помещения объектов не ограничен, меры к сносу аварийных объектов не предпринимались.

Таким образом, администрация МО «***» вопреки требованиям ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации до настоящего времени надлежащие меры по ограничению доступа во внутренние помещения объектов не приняты, доступ в здания не ограничен, на протяжении более 7-ми месяцев действенных мер к сносу аварийных объектов не предпринимает. Вышеуказанные обстоятельства могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям, а также создают угрозу жизни и здоровью граждан, особенно такой категории граждан как несовершеннолетние.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «***» в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, выраженное в не ограждении территории зданий, не закрытии наружных дверных и оконных проемов, а также по организации сноса аварийных зданий по адресу: ***, путем ограждения территорий зданий и закрытия наружных дверных и оконных проемов до их сноса (демонтажа); обязать администрацию МО «Мелекесский район» снести аварийное здание по адресу: ***, путем разборки и обрушения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Мелекесского района Зюзина В.П. административные исковые требования просила удовлетворить, при этом пояснила, что проведенной проверкой установлено, что бывшая школа в *** перестала существовать в **.**.**** году, поскольку количество детей было невелико – всего 3 ребенка. На общем собрании было решено школу закрыть. Данное здание было изъято из оперативного владения комитета по управлению имуществом и передано в собственность администрации МО «Мелекесского района». Было вынесено представление о сносе здания, однако мер предпринято не было, но территорию ограничили сигнальной лентой, которая никак не препятствует проникновению в указанное здание школы и котельной. При этом уточнила требования и просила ограничить доступ к зданию школы и котельной, принять меры к сносу, поскольку не исполнения данных требований несет опасность жизни и здоровью граждан в срок до **.**.****.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя и определить срок исполнения требований прокурора до **.**.****.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 ГК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36, 37 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из представленных суду документов усматривается, что здание, расположенное по адресу: ***, находится в собственности МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

В ходе проведенной прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проверки совместно со специалистом МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» установлено, что техническое состояние строительных конструкций здания, расположенного по адресу: *** соответствует аварийной категории, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно акту обследования от **.**.**** здание бывшей школы к эксплуатации не подлежит. Доступ во внутренние помещение здания не ограничен, меры к сносу аварийного объекта не предпринималось.

**.**.**** прокуратурой Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» выносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Из ответа на представление от **.**.**** следует, что требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области указанные в представление, в полном объеме не выполнены.

Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома и строения не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, являющаяся в соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником здания, распложенного по адресу: ***, не предпринимает никаких действий по ограничению доступа во внутренние помещение вышеуказанного объекта, и, следовательно, бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать последнего ограничить доступ во внутренние помещение аварийного здания по адресу: ***.

Также подлежат удовлетворению административные исковые требования о понуждении административного ответчика принять меры к сносу (демонтажу) аварийного здания, расположенного по адресу: ***, путем разборки и обрушения в срок до **.**.**** со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ограничению доступа во внутренние помещения объектов, выраженное в не ограждении территорий зданий бывшей школы и котельной, не закрытии наружных дверных и оконных проёмов, а также организации сноса указанных аварийных зданий по адресу: ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ограничить доступ во внутренние помещения аварийных зданий бывшей школы и котельной по адресу: ***, путем ограждения территорий зданий и закрытия наружных дверных и оконных проёмов до их сноса (демонтажа).

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области снести (демонтировать) аварийные здания бывшей школы и котельной, расположенные по адресу: ***, путем их разборки и обрушения в срок до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 02 августа 2021 года.

Председательствующий С.А. Гуляев