Решение № 2-1981/2019 2-1981/2019~М-1629/2019 М-1629/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1981/2019

Дело № 2-1981/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 29 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Аникина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «БЦРБ», Министерству здравоохранения Пермского края и просит возложить на ГБУЗ ПК «БЦРБ» обязанность в срок до 01.03.2020 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: организовать пропускной режим в здания объекта; установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже поликлиники; установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже главного лечебного корпуса; установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) на КПП, расположенном при въезде на территорию; установить дополнительные видеокамеры, обеспечивающие полный обхват территории, периметра здания и основных путей движения людей; обеспечить систему видеонаблюдения архивированием и хранением данных не менее 30 дней; организовать, посредством системы видеонаблюдения, постоянный мониторинг за обстановкой объекта, периметром зданий и основными путями движения людей с незамедлительной передачей информации в случае изменения обстановки; организовать систему оповещения при угрозе совершения или о совершенном террористическом акте. Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность по финансированию учреждения здравоохранения для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.09.2019.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» требований законодательства о противодействии терроризму, результаты которой свидетельствуют о том, что учреждением допускаются нарушения указанного законодательства.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлены п.п. 16 (независимо от присвоенной им категории опасности), 17 (дополнительные мероприятия для второй категории) и 18 (дополнительные мероприятия для первой категории).

У ГБУЗ ПК «БЦРБ» имеется действующий паспорт безопасности, который утвержден Министерством здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, срок действия – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 1 «Общие сведения об объекте (территории)» ГБУЗ ПК «БЦРБ» отнесено к объектам (территориям) третьей категории.

Таким образом, к антитеррористической защищенности объектов данного учреждения здравоохранения применяется п. 16 Требований.

При анализе мер, принимаемых ГБУЗ ПК «БЦРБ» для обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории) учреждения, установлено, что их недостаточно.

В разделе 8 паспорта безопасности ГБУЗ ПК «БЦРБ» зафиксировано, что антитеррористическая защищенность частично соответствует Требованиям. Также данным разделом (п. 2) установлены перечень мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в нормативное состояние, и сроки осуществления указанных мероприятий (до ДД.ММ.ГГГГ г.). Всего данный перечень содержит 9 пунктов:

1) организовать пропускной режим в здания объекта;

2) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже поликлиники;

3) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже главного лечебного корпуса;

4) привести в соответствие документацию по КПП, регламентирующую организацию охраны объекта (положение, должностную инструкцию, книги инструктажа, ситуационные алгоритмы действий и т.п.);

5) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) на КПП, рас-положенном при въезде на территорию;

6) установить дополнительные видеокамеры, обеспечивающие полный обхват территории, периметра здания и основных путей движения людей;

7) обеспечить систему видеонаблюдения архивированием и хранением данных не менее 30 дней;

8) организовать, посредством системы видеонаблюдения, постоянный мониторинг за обстановкой объекта, периметром зданий и основными путями движения людей с незамедлительной передачей информации в случае изменения обстановки;

9) организовать систему оповещения при угрозе совершения или о со-вершенном террористическом акте.

Из них частично выполнены только 3 мероприятия, а именно документация по контрольно-пропускному пункту приведена в соответствие, в рабочее время с 8.30 до 17.00 с понедельника по пятницу организован пропускной режим на территорию ГБУЗ ПК «БЦРБ», что подтверждается раппортом помощника прокурора района и фотографией, приложенной к нему, а также информацией от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей от ГБУЗ ПК «БЦРБ»; приобретены переносные устройства громкоговорящей связи, которые находятся в стационаре по адресу: <адрес>.

Все изложенные в разделе 8 мероприятия позволят обеспечить выполнение п. 16 Требований, согласно которому в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются определенные мероприятия, в т.ч. обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г»); организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (пп. «и»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «к»); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пп. «о»); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пп. «т»).

Согласно информации, представленной ГБУЗ ПК «БЦРБ», установленные паспортом безопасности мероприятия не выполнены по причине отсутствия их финансового обеспечения.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Березовского района главному врачу ГБУЗ ПК «БЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого мероприятия, не требующие финансовых затрат (в части документации), учреждением выполнены, в остальной части мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства на проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУЗ ПК «БЦРБ» не выделялись.

Выполнение мероприятий, изложенных в разделе 8 паспорта безопасности ГБУЗ ПК «БЦРБ» является одним из факторов обеспечения безопасности пребывания на территории объекта здравоохранения, в том числе несовершеннолетних граждан, являющихся пациентами педиатрических отделений поликлиники и стационара больницы. Неустранение вышеуказанных нарушений существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а именно: создают реальную угрозу нарушения конституционно-закрепленных прав граждан - не только работников учреждения, но и пациентов, в т.ч. несовершеннолетних, на жизнь и здоровье, могут привести к нарушению общественной безопасности и совершению террористического акта.

В соответствии с п.п. 3.12, 3.15 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края; утверждает бюджетные сметы, планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществляет финансирование казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Согласно п. 1.5 Устава ГБУЗ ПК «БЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Учредитель) и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – Уполномоченный орган). В силу п. 3.9 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются в т.ч. регулярные и единовременные поступления от Учредителя в виде субсидий на выполнение Учреждением государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «БЦРБ» в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями согласился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, о чем представил заявление.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с полномочиями, установленными ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья (ст.ст. 20, 41 Конституции РФ).

Статье 45 Конституции РФ гарантируется Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлены п.п. 16, 17, 18 вышеназванных требований.

На основании решения прокурора Березовского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» (л.д.9).

Уведомление о проведении проверки, требование о предоставлении информации направлены в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» (л.д.8,12).

В ходе проведенной проверки установлено следующее, у ГБУЗ ПК «БЦРБ» имеется действующий паспорт безопасности, который утвержден Министерством здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, срок действия – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 1 «Общие сведения об объекте (территории)» ГБУЗ ПК «БЦРБ» отнесено к объектам (территориям) третьей категории.

Таким образом, к антитеррористической защищенности объектов данного учреждения здравоохранения применяется п. 16 Требований.

При анализе мер, принимаемых ГБУЗ ПК «БЦРБ» для обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории) учреждения, установлено, что их недостаточно.

В разделе 8 паспорта безопасности ГБУЗ ПК «БЦРБ» зафиксировано, что антитеррористическая защищенность частично соответствует Требованиям. Также данным разделом (п. 2) установлены перечень мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в нормативное состояние, и сроки осуществления указанных мероприятий (до ДД.ММ.ГГГГ г.). Всего данный перечень содержит 9 пунктов:

1) организовать пропускной режим в здания объекта;

2) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже поликлиники;

3) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже главного лечебного корпуса;

4) привести в соответствие документацию по КПП, регламентирующую организацию охраны объекта (положение, должностную инструкцию, книги инструктажа, ситуационные алгоритмы действий и т.п.);

5) установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) на КПП, рас-положенном при въезде на территорию;

6) установить дополнительные видеокамеры, обеспечивающие полный обхват территории, периметра здания и основных путей движения людей;

7) обеспечить систему видеонаблюдения архивированием и хранением данных не менее 30 дней;

8) организовать, посредством системы видеонаблюдения, постоянный мониторинг за обстановкой объекта, периметром зданий и основными путями движения людей с незамедлительной передачей информации в случае изменения обстановки;

9) организовать систему оповещения при угрозе совершения или о со-вершенном террористическом акте.

Из них частично выполнены только 3 мероприятия, а именно документация по контрольно-пропускному пункту приведена в соответствие, в рабочее время с 8.30 до 17.00 с понедельника по пятницу организован пропускной режим на территорию ГБУЗ ПК «БЦРБ», что подтверждается раппортом помощника прокурора района и фотографией, приложенной к нему, а также информацией от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей от ГБУЗ ПК «БЦРБ»; приобретены переносные устройства громкоговорящей связи, которые находятся в стационаре по адресу: <адрес>.

Все изложенные в разделе 8 мероприятия позволят обеспечить выполнение п. 16 Требований, согласно которому в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются определенные мероприятия, в т.ч. обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г»); организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (пп. «и»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «к»); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пп. «о»); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пп. «т») (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главного врача ГБУЗ Пермского края «Березовская ЦРБ» направлено представление об устранении нарушений законодательтсва о противодействии терроризму (л.д.17-18).

Из представленной информации ГБУЗ Пермского края «Березовская ЦРБ» следует, что мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму не проведены из-за отсутствия финансирования (л.д.19,21-23).

В соответствии с п.п. 3.12, 3.15 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края; утверждает бюджетные сметы, планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края, осуществляет финансирование казенных учреждений в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в бюджете Пермского края.

Согласно п. 1.5 Устава ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Учредитель) и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – Уполномоченный орган). В силу п. 3.9 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются в т.ч. регулярные и единовременные поступления от Учредителя в виде субсидий на выполнение Учреждением государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций (л.д.24-31).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик в нарушение законодательства противодействии терроризму не обеспечивает антитеррористическую защищенность объектов ГБУЗ Пермского края «Березовская ЦРБ», тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лицу, создают угрозу нарушения конституционно-закрепленных прав граждан.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» в срок до 01.03.2020 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- организовать пропускной режим в здания объекта;

- установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже поликлиники;

- установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) в помещении регистратуры, на первом этаже главного лечебного корпуса;

- установить кнопку экстренного вызова полиции (КЭВП) на КПП, расположенном при въезде на территорию;

- установить дополнительные видеокамеры, обеспечивающие полный обхват территории, периметра здания и основных путей движения людей;

- обеспечить систему видеонаблюдения архивированием и хранением данных не менее 30 дней;

- организовать, посредством системы видеонаблюдения, постоянный мониторинг за обстановкой объекта, периметром зданий и основными путями движения людей с незамедлительной передачей информации в случае изменения обстановки;

- организовать систему оповещения при угрозе совершения или о совершенном террористическом акте.

Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность по финансированию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) М.В. Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-1981/2019 (№). Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).