Решение № 2А-1424/2024 2А-1424/2025 2А-1424/2025~М-153/2025 М-153/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-1424/2024

дело 2а-1424/2024

УИД 74RS0001-01-2025-000156-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска, в котором просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, изложенном в уведомлении об отказе от 17 декабря 2024 года №, возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее- Комитет) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 ноября 2024 года.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером (далее- КН) № площадью 293+-6 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом (блок в доме Блокированной застройки), площадью 58,1 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Обратившись 18.11.2024 года в Администрацию города Челябинска с заявлением об утверждении схемы для перераспределения указанного земельного участка с землей, находящейся в муниципальной собственности, получил уведомление от 17.12.2024 года №№ Комитета об отказе на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23, испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны индивидуальной и блокированной застройки в зонах В.1.1., для которой минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка ФИО1 после перераспределения составит 271 кв.м., что не соответствует требованиям к предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установленные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Полагает, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца, поскольку земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 293 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 287 кв.м., что меньше предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», кроме того, обращает внимание, что арендатор земельного участка общей площадью 287 кв.м., не возражает против перераспределения границ земельного участка. Принадлежащий административному истцу жилой дом расположен в границах территориальной зоны индивидуальной и блокированной застройки в зонах В.1.1. Площадь земельного участка с условным обозначением № после перераспределения составит 321 кв.м., что соответствует требованиям к предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Полагая, что оспариваемый административным истцом отказ в перераспределении земельного участка, нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (арендатор земельного участка с КН 74:36:0604001:47).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности (л.д.16), в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации города Челябинска ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому ФИО1 18.11.2024 года обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 321 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Из текста заявления следует, что проект межевания территории, предусматривающий образование земельных участков путем перераспределения, отсутствует. При подготовке схемы не учтены границы территориальной зоны В.1.1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития), установленные решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 г. №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска». Испрашиваемый земельный участок с условным обозначением №, образуемый путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сформирован с пересечением границ территориальной зоны В.1.1., представленная заявителем схема не соответствует требованиям вышеуказанного Приказа. Кроме того для территориальной зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития В.1.1. Для данной территориальной зоны предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв.м. При рассмотрении заявления было выявлено, что площадь земельного участка с условным обозначением № согласно представленной схеме после перераспределения составит 271 кв.м., что не соответствует требованиям к минимальному размеру земельного участка, с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилищного строительства», что нарушает статью 11.9 Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо Шефер ФИО11 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, полагает требования подлежащими удовлетворению.

Так ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего, в порядке подчиненности, лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий в настоящем споре обоснованно установлена судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, согласно выпискам из ЕГРН, с 26.08.2019 г. на основании договора дарения от 22.08.2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 293+-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: г<адрес>

Также ФИО1 является собственником жилого дома (блок в доме блокированной застройки) с кадастровым номером №, общей площадью 58,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земли, находящейся в муниципальной собственности или государственной собственности. В качестве приложения к заявлению указаны: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия выписки ЕГРН, копия паспорта, акт согласования с соседями ФИО2 (арендатор земельного участка с кадастровым номером № и собственник жилого дома, расположенного по адресу: <...>).

Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска за подписью начальника Управления земельных отношений ФИО5 от 17 декабря 2024 года № истцу отказано в перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л.д.10).

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, в силу статей 11.2, 11.7 ЗК РФ, могут образовываться при перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом в силу пункта 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.

В порядке ч. 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст. 36 Конституции РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

Согласно названным Правилам в жилой территориальной зоне минимальный размер земельного участка определен в 300 кв.м.

В данном конкретном случае присоединение земельного участка не может привести к нарушению ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Как следует из ответа Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска от 03.02.2025 г,, земельному участку по адресу: <адрес> присвоен кадастровый номер № (площадь 293 кв.м.). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской Городской Думы от 29.08.2023 г. № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», участок с КН № находится в границах территориальной зоны 06 11 24 В.1.1 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития) (л.д.24).

Также, согласно заключению ФИО6, от 16.04.2025 г. в процессе проведения работ по межеванию участка с № установлено, что участок по фактическому землепользованию накладывается на муниципальный земельный участок с КН №, находящийся в аренде у физического лица, площадь наложения составляет 16 кв.м., Также земельный участок с № накладывается на неразграниченные муниципальные земли общего пользования, площадь наложения составляет 12 кв.м. С целью приведения границ участка в соответствии с фактическим землепользованием подготовлена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Само по себе отсутствие проекта межевания территории, предусматривающей образование испрашиваемого участка путем перераспределения, о чем указано в оспариваемом отказе (л.д.10). не является основанием для отказа в перераспределении.

Принимая во внимание, что целью перераспределения является приведение участка истца в соответствии с фактическим землепользованием, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в перераспределении земельного участка принято административным ответчиком без учета фактических обстоятельств, что нарушает право административного истца на перераспределение испрашиваемого земельного участка.

В целях устранения нарушения прав административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, следует возложить на КУиЗО обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в уведомлении об отказе от 17 декабря 2024 года №.

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 от 18 ноября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 г.

Судья Л.В. Хабарова