Решение № 2-2644/2023 2-2644/2023~М-1511/2023 М-1511/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-2644/2023

Дело №2-2644/2023

Строка 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)

УИД 36RS0004-01-2023-002246-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Николенко Е.А.,

при секретаре Пуляевой А.В.,

с участием прокурора Мостовец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Воронежской области об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Воронежской области, указав, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, порядка предоставления государственных услуг гражданам, а также установлены факты ненадлежащей реализации полномочий в сфере охраны и использования недр, в связи с чем просит суд обязать Правительство Воронежской области создать в установленном порядке специализированные учреждения по управлению природными парками, государственными природными заказниками, а также дендрологическим парком регионального значения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Мостовец А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда, указал, что Правительством Воронежской области проводились и проводятся работы по созданию данного учреждения. Сейчас указанный вопрос находится на стадии рассмотрения. На создание данного государственного учреждения потребуется около 6 месяцев.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ст.2 Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу ст.5 Закона Воронежской области от 27.05.2014 №68-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области» (далее - Закон № 68-ОЗ) к полномочиям Правительства Воронежской области в сфере особо охраняемых природных территорий в соответствии с действующим законодательством относятся:

- принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Воронежской области, регулирующих отношения в сфере особо охраняемых природных территорий;

- принятие решений о создании, уточнении границ особо охраняемых природных территорий областного значения;

- принятие решений о создании государственных организаций Воронежской области, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями областного значения.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 №382 «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области» данный департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.

Помимо прочего он реализует задачу образования особо охраняемых природных территорий областного значения, управления и контроля в сфере охраны и использования данных территорий.

В соответствии с приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 12.01.2022 №2 «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий областного и местного значения на территории Воронежской области по состоянию на 01.01.2022» в регионе создано 211 особо охраняемых природных территорий областного значения, 4 из которых - природные парки, 20 - государственные природные заказники, 1 - дендрологический парк.

При этом в силу требований законодательства управление некоторыми из особо охраняемых природных территорий должно осуществляться специализированными организациями.

Так, в соответствии со ст.ст.20, 22, 28 Федерального закона №33-ФЗ управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов РФ осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в настоящее время на территории области специализированные государственные учреждения субъекта РФ в целях управления природными парками, государственными природными заказниками, а также дендрологическим парком не созданы (за исключением лишь учреждения по управлению природным парком областного значения «Ломовской природный ландшафтный парк»).

Согласно информационному письму Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.09.2022 исх. №43-01-23/7571 создание подобного учреждения позволит обеспечить благоустройство ООПТ и усилить их охрану. Данный вопрос департаментом прорабатывался. Был подготовлен проект устава, разработана структура и должностные обязанности сотрудников. Неоднократно департаментом в адрес губернатора Воронежской области направлялись служебные записки о необходимости создания данного учреждения, однако, в адрес департамента поступала информация о невозможности выделения финансирования на создание и организацию деятельности дирекции (л.д.9-22).

31.10.2022 за №2-2-2022 Воронежским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.23-34).

По результатам рассмотрения представления руководителем департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области направлена информация, согласно которой создание специализированных государственных учреждений субъекта РФ в целях управления природными парками, государственными природными заказниками и дендрологическим парком позволит обеспечить благоустройство ООПТ и усилить их охрану (л.д.35-43).

01.02.2023 за №7/2-9-2023 Прокуратурой Воронежской области в адрес Губернатора Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан участников долевого строительства, законов об особо охраняемых природных территориях (л.д.44-48).

В адрес прокурора Воронежской области 06.03.2023 за исх. №17-01-16/И-387 направлено сообщение об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав граждан участников долевого строительства, законов об особо охраняемых природных территориях, согласно которому вопрос создания специализированного учреждения в сфере управления особо охраняемыми природными территориями областного значения рассматривался в период с 2013 по 2017 годы департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. В настоящее время вопрос о целесообразности создания специализированного учреждения в сфере управления особо охраняемыми природными территориями областного значения, определение его структуры и обоснование затрат на его содержание прорабатывается департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (л.д.49-55).

Таким образом, в целях устранения указанных нарушений 31.10.2022 Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководства Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, а также 01.02.2023 Прокуратурой области в адрес Правительства Воронежской области вносились представления, однако по результатам их рассмотрения исчерпывающих мер в настоящее время не принято.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Истец указывает, что определить персональный состав граждан, чьи права нарушены, не представляется возможным, поскольку сложившаяся ситуация и бездействие Правительства Воронежской области негативно влияют на права граждан на благоприятную окружающую среду, отрицательно воздействуют на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, не отвечают достижению целей создания, развития и сохранения уникальных природных комплексов и объектов региона.

В связи с отсутствием надлежащего контроля за соблюдением режима указанных территорий в 2021 – 2022 гг. органами прокуратуры области выявлено более 20 нарушений природоохранного законодательства, правил пожарной безопасности, требований по обращению с отходами производства и потребления.

По факту выявленных нарушений Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, что подтверждено, в частности материалами проведенных проверок.

Учитывая вышеизложенное, положения указанных норм права, а также, что принятие решений о создании государственных организаций Воронежской области, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями областного значения, входит в компетенцию Правительства Воронежской области, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям первой и второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая пояснения сторон, данные в судебном заседании, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Воронежской области об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, удовлетворить.

Обязать Правительство Воронежской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в установленном законом порядке специализированные учреждения по управлению природными парками, государственными природными заказниками, а также дендрологическим парком регионального значения Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Николенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июня 2023 года.