Решение № 2-711/2021 2-711/2021~М-324/2021 М-324/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-711/2021

Дело № 2-711/2021 (03RS0013-01-2021-000650-84)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Ханнановой Л.Р.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения пенсионного органа № 156 от 03.12.2020 незаконным в части отказа включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов:

- нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ, всего в общей сложности – 2 месяца 7 дней,

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни РБ (в общей сложности календарно 5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ – отказа включения в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) периода работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск,

о зачете в стаж работы в льготном исчислении следующих периодов:

– с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации,

о зачете в стаж работы:

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан.

о зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении в должности медицинской сестры палатной в отделении хирургических инфекций ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск - с ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 6 месяцев),

о признании наличия у ФИО2 специального медицинского стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 29 лет 2 месяца 7 дней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе ФИО1, указав в обоснование следующее.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 №156 от 03.12.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах.

Пенсионным органом засчитан в стаж лечебной деятельности ФИО2 только 27 лет 6 месяцев 3 дня.

При этом в специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ, всего в общей сложности – 2 месяца 7 дней,

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни РБ (в общей сложности календарно 5 дней).

Кроме того пенсионным органом неправомерно зачтен в специальный стад в календарном исчислении период с 31.10.2017 по 15.10.2020 период ее работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск.

С данным решением пенсионного органа ФИО2 не согласна.

В иске просит признать указанное решение пенсионного органа незаконным в части невключения указанных периодов и просит засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»:

- в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периода с ДД.ММ.ГГГГ период ее работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск;

- с ДД.ММ.ГГГГ, всего в общей сложности – 2 месяца 7 дней в календарном исчислении - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации,

- в календарном исчислении дней: ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан,

Просит признать, что на дату обращения с заявлением в пенсионный орган 15.10.2020 ее специальный стаж работы составляет 29 лет 2 месяца 7 дней.

Истец ФИО2 в суде заявленные требования поддержала.

Представитель ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 ФИО3 иск не признала.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 № 156 от 03.12.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для этого стажа работы (не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения).

Из оспариваемого решения следует, что в специальный стаж ФИО2 не включены, в том числе:

- нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ – 2 месяца 7 дней,

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни РБ (в общей сложности календарно 5 дней),

- а также включил в календарном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ период ее работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск.

Отказывая в зачете в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, пенсионный орган сослался в оспариваемом решении на разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 № 5 и Правила исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Отказывая в зачете в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан пенсионный орган сослался на Правила от 11.07.2002 № 516, не предусматривающие их включение.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Материалами дела установлено, что ФИО2 принята на должность палатной медицинской сестры в отделение общей терапии ЦРБ города Нефтекамска; ДД.ММ.ГГГГ – переведена постовой медицинской сестрой в онкологическое отделение; ДД.ММ.ГГГГ – переведена медицинской сестрой перевязочной 3-го хирургического отделения; ДД.ММ.ГГГГ – переведена в онкологическое отделение медицинской сестрой палатной ( постовой); ДД.ММ.ГГГГ – переведена в операционный блок медицинской сестрой перевязочной, в которой и работает на дату рассмотрения настоящего дела.

За периоды работы ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднемесячной заработной платы в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ – 2 месяца 7 дней, что подтверждается справкой главного врача ГБУЗ РБ ГБ г.Нефтекамск№ 40 от 17.09.2020 и соответствующими дипломами и удостоверениями.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Таким образом, законодательно установлена обязанность медицинских работников повышать свою квалификацию в качестве обязательного условия выполнения им своей работы.

Периоды: ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Суд также не может согласиться с выводом пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца нерабочих праздничных дней: 15ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (День Конституции РБ, Курбан-байрам, День Республики, Ураза-байрам, Курбан-байрам).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 516".

Согласно пункту 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил N 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил N516, который не предусматривает возможность исключения из специального стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством: ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни РБ (День Конституции РБ, Курбан-байрам, День Республики, Ураза-байрам, Курбан-байрам), что составляет в календарном исчислении 5 дней.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При установленных обстоятельствах требование ФИО2 в указанной части также подлежит удовлетворению.

Относительно включения ФИО2 в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа которых засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, право на исчисление страхового стажа в льготе предоставлено медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Суду истец представила дополнительное соглашение № к трудовому договору от 01.01.2006 от 06.10.2017, заключенного между ГБУЗ РБ Городская больница города Нефтекамск (работодатель) и ФИО2 (работник), в соответствии с которым Работодатель предоставляет Работнику работу в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока (п.1.1) со следующими обязанностями: готовить материал для перевязок, осуществлять доставку нестерильного материала в ЦСО и стерильного в операционный блок (п. 1.1.2); обеспечивать функционирование аппаратуры, установленной в операционном блоке (п.1.1.3); помогать операционной медицинской сестре при операциях (п.1.1.4); сообщать старшей медицинской сестре о неисправностях оборудования и аппаратуры (п.1.1.5); после окончания основных работ в операционной медицинская сестра перевязочной направляется в хирургические отделения для выполнения перевязок хирургическим больным по заявкам ( накрытие стерильного стола, выполнение перевязки, погрузить инструменты в емкость для дезинфекции) (п.1.1.6); после окончания перевязок производить обработку инструментов и отправить в ЦСО для предстерилизационной очистки и стерилизации (п.1.1.7); осуществлять сбор медицинских отходов, соблюдая их классификацию, выносить их в мешках, в централизованное место сбора медицинских отходов (п.1.1.8). Начало работ определено – с 31.10.2017 (п.2). Медицинской сестре перевязочной в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями Работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера (п.4.3): повышение оплаты труда за работу с вредными и опасными условиями труда (п. 4.3.1) в размере 10%. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности медицинской сестры перевязочной: участие в операциях – не менее 4 ежедневно; проведение чистых перевязок-не менее 8 ежедневных, проведение гнойных перевязок – не менее 8 ежедневно; наложение гипсовых повязок – не менее 8 ежедневно (п.5).

Из направленной главным врачом ГУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО4 должностной инструкции медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении ГБУЗ РБ Городская больница города Нефтекамск следует, что согласно п.1.1.5 в обязанности медицинской сестры перевязочной в хирургическом отделении входит, в том числе выполнять назначенные лечащим врачом манипуляции, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом.

С учетом исследованных судом обстоятельств суд приходит к выводу о выполнении ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Центральная городская больница города Нефтекамск обязанностей, тождественных выполняемой медицинской сестрой перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости 15.10.2020, ответчиком засчитано 27 лет 6 месяцев 3 дня.

С учетом выводов суда специальный стаж лечебной деятельности ФИО2 по состоянию на 15.10.2020 составляет 29 лет 2 месяца 7 дней.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 № 156 от 03.12.2020 незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации: – 2 месяца 7 дней,

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (календарно 5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ период ее работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Городская больница города Нефтекамск в льготном исчислении.

Засчитать ФИО2 в специальный стаж работы в календарном исчислении следующие периоды:

– с ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации в календарном исчислении (2 месяца 7 дней).

- ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, всего 5 дней.

Засчитать ФИО2 в специальный стаж работы в льготном исчислении следующий период:

- с ДД.ММ.ГГГГ период ее работы в должности медицинской сестры перевязочной операционного блока ГБУЗ РБ Городская больница города Нефтекамск (1 года как 1 год 6 месяцев).

Признать наличие у ФИО2 специального медицинского стажа по состоянию на 15.10.2020 – 29 лет 2 месяца 7 дней,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 24.03.2021.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение31.03.2021