Решение № 12-443/2018 12-45/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-443/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 6 февраля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,

рассмотрев жалобы защитника АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество), ИНН №, ОГРН № КПП № юридический адрес: 6298007 ЯНАО, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и подвергнуто по каждому, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Оющества обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановления, прекратить производство по делу. В обосновании своей жалобы защитник Общества ссылается на то, что результаты сравнительных (фоновых) проб не подтверждают факт загрязнения лесного участка, поскольку не представлены сведения со ссылкой на нормативно-правовой акт, устанавливающий нормативное содержание нефтепродуктов в почве. При этом, заявитель указывает, что в соответствии п. 6 приложения к приказу МПР №574 от 12.09.2002 «Об утверждении временных рекомендаций по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ» установлено, что на территории субъектов РФ, в которых в установленном порядке не введены в действие нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов (ДОСНП), могут быть использованы соответствующие значения нормативов ДОСНП других регионов, исходя из однотипности биоклиматических и ландшафтно-литологических условий. Следовательно, исходя из однотипности биоклиматических и ландшафтно-литологических условий, типа почв, поскольку в ЯНАО отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий нормативное содержание нефтепродуктов в почве, Общество для территории участка, расположенного в ЯНАО применяет установленное нормативное значение нефтепродуктов, которое утверждено Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 15.12.2011 №293- П. Согласно Таблице 1 Регионального норматива, утвержденного Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 15.12.2011 №293-П, для органоминеральных почв установлено допустимое остаточное содержание углеводородов нефти и нефтепродуктов после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, в количестве до 15 г/кг. Согласно указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ протоколам, концентрация нефтепродуктов на указанном участке составляет (138 мг/кг или 0,138 г/кг, 283 мг/кг или 0,283 г/мг), что соответственно не превышает нормативного значения (до 15 г/кг), утвержденного указанным Постановлением №-П.

Законный представитель Общества, должностное лицо административного органа в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражение, в котором указывает, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, при этом оснований для удовлетворения жалоб защитника Общества не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» осуществляет добычу нефти на Умсейском месторождении в Пуровском районе ЯНАО.

По результатам одной проверки в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в части деятельности филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Так, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории в районе кустовой площадки 5 Умсейского месторождения на участке местности с географическими координатами N 64°08"25.8" Е 074°29"29.7" обнаружен факт загрязнения лесного участка на площади 16182 кв.м, нефтесодержащей жидкостью. Данный участок местности расположен в квартале 3008 в выделах 87, 115, 118 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и находится в границах лесного участка, предоставленного АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в аренду по ДД.ММ.ГГГГ №/Л-10, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-14, №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории в районе кустовой площадки 3 Б Умсейского месторождения с географическими координатами N 64°08"57.7" Е 074о31"40.4" в 50 метрах от указанной кустовой площадки обнаружен факт загрязнения лесного участка на площади 131 кв.м, нефтесодержащей жидкостью. Данный участок местности расположен в квартале 3008 в выделе 134 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и находится в границах лесного участка, предоставленного АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в аренду по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/Л-14.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории, прилегающей к нефтесборному трубопроводу к. 4 - т.вр.к. 4 Умсейского месторождения на участке местности с географическими координатами N 64°08"53.9" Е 074°28"09.5" обнаружен факт загрязнения лесного участка на площади 262,5 кв.м, нефтесодержащей жидкостью. Данный участок местности расположен в квартале 3008 в выделе 87 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и находится в коридоре трассы коммуникаций.

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр лесного участка общей площадью 7529 кв.м, с правой стороны дороги на к. 102, Р-56 после поворота на к.31 Умсейского месторождения, расположенного в квартале № выделе 2 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества. Согласно договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда №/Л-10 от ДД.ММ.ГГГГ указанный лесной участок передан в аренду АО «Газпромнефть-ННГ».

Представленным Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие материалов лесоустройства» с ДД.ММ.ГГГГ в действие введены материалы лесоустройства, выполненные Западно-Сибирским филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» на землях лесного фонда Таркосалинского лесничества ЯНАО, подтверждено внесение изменений номеров выделов по кварталам 3009, 3008.

Таким образом, места обнаруженных загрязнений лесных участков сопоставлены с Договорами аренды лесных участков, и при этом суд убедился, что загрязнение выявлено именно на лесных участках, предоставленных Обществу в аренду.

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 14 Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», при использовании лесов для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколами об административном правонарушении, актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериа-лами, договорами аренды лесных участков, и иными материалами.

Оценивая доводы защитника Общества, изложенные в жалобах о том, что не представлены сведения со ссылкой на нормативно-правовой акт, устанавливающий нормативное содержание нефтепродуктов в почве, и о применении постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 15.12.2011 №293-П суд находит их несостоятельными, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации прямо предусмотрел охрану лесов, лесных почв, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах от нефтяного загрязнения.

Таким образом, поступление в естественную экологическую систему земель лесного фонда нехарактерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.

Кроме того, исходя из системного законодательного понимания охраны лесных участков и санитарной безопасности в лесах размер площади загрязненного участка и объема излившейся нефтесодержащей жидкости не имеет правового значения для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Для состава данного административного правонарушения достаточно самого факта разлива нефти на землях лесного фонда, и для установления вины по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ не имеет юридического значения, был ли причинен вред или ущерб лесному участку.

В материалах дела отсутствуют и в жалобе не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом достаточных и должных мер по соблюдению требований лесного законодательства.

Судом установлено, что на территории лесных участков представленных АО «Газпромнефть-ННГ» по договорам аренды имело место загрязнение почвы нефтесодержащей жидкости, что не отрицается и самим Обществом.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют и в жалобах не приведены доводы, свидетельствующие о принятии юридическим лицом достаточных мер по соблюдению требований лесного законодательства или о наличии форс-мажорных обстоятельств невозможности соблюдения закона, поэтому суд установил, что допустило нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью достаточных доказательств, исследованных судом, оснований для признания каких-либо доказательств недопустимыми, не усмотрено.

Вместе с тем, суд находит ошибочной позицию надзорного органа квалифицировать отдельно каждое из указанных нарушений как отдельное правонарушение.

Судом установлено, что правонарушения должностным лицом совершены одним и тем же лицом в результате одного действия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, рассмотренные в отношении юридического лица АО «Газпромнефть-ННГ» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью деяния, так как нарушена санитарная безопасность в лесах, при этом несоблюдение мер санитарной безопасности в лесах служит угрозой возникновения и распространения различных заболеваний, лесных пожаров, и, как следствие, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, не имеется.

Обжалованные постановления вынесены с соблюдением сроков давности.

Событие и состав административного правонарушения нашли свое подтверждение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Газпронефть-ННГ» - оставить без удовлетворения.

Дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ИНН №, ОГРН № КПП № юридический адрес: 6298007 ЯНАО, <адрес>– объединить в одно производство.

Постановления №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ИНН №, ОГРН № КПП № юридический адрес: 6298007 ЯНАО, <адрес>, - изменить, назначив АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Слюсаренко