Решение № 2А-404/2019 2А-404/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-404/2019

Дело № 2а-404/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Каргаполького района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 25.09.2019 административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Каргапольского района о признании незаконным предписания и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Каргапольского района о признании незаконным предписания и его отмене. В обоснование иска указал, что 11.09.2019 инспектором по муниципальному земельному контролю Администрации Каргапольского района была проведена выездная проверка земельного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки был сделал обмер земельного участка и предъявлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости. Представленные документы представитель административного ответчика не признала правоустанавливающим документом, с чем он не согласен. Просит признать действия администрации Каргапольского района незаконными и отменить предписание № 128 от 12.09.2019.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 исковые требования поддержал, дал объяснения лиц, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске. Дополнительно объяснил, что предписание является незаконным и подлежит отмене, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано за ним в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского района – ФИО2 с иском не согласилась, полагала его не подлежащим удовлетворению. Дополнительно указала, что право собственности административного истца не зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, предписание вынесено законом и отмене не подлежит.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ведущим специалистом отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района ФИО3 на основании распоряжения Администрации Каргапольского района от 13.08.2019 № 418-р «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации» была проведена плановая выездная проверка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверкой 12.09.2019 установлено, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №*, категория земель – земли населенных пунктов. ФИО1 проживает по указанному выше адресу. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости на названный земельный участок отсутствуют. Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 45:06:030401:21, имеет площадь 1900 кв.м. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данные о правообладателе отсутствуют. По результатам обмера, по границе установленного на земельном участке забора и строений ориентировочная площадь земельного участка, используемого ФИО1 составляет 1224,58 кв.м. ФИО1 представлен договор меры 1/2 доли жилого дома с земельным участком от 15.08.1998. Оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 1224,58 кв.м при проведении проверки не представлено.

В этот же день составлен акт проверки и оспариваемое административным истцом предписание № 128.

Судом установлено, что 15.08.1998 между ФИО1, ФИО4, действующей за своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующей за себя и несовершеннолетнюю ФИО8 заключен договор мены 1/2 доли жилого дома с земельным участком на жилой дом с земельным участком. В соответствии с указанным договором ФИО1, ФИО5, ФИО6 обменяли принадлежащую им на праве собственности 1/2 долю жилого дома с земельным участком, площадью 704 кв.м, расположенных по адресу: р.<адрес> на жилой дом с земельным участком, площадью 1900 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

15.08.1998 договор мены удостоверен ФИО9, государственным нотариусом Каргапольской государственной нотариальной конторы Курганской области и зарегистрирован в ГП «Инвентаризатор» и Комитете по земельным ресурсам и землеустройству 28.08.1998.

Вынося оспариваемое предписание, должностное лицо исходило из того, что ФИО1 используется земельный участок без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

Данный вывод должностного лица является ошибочным, поскольку из представленного договора мены следует, что ФИО1 земельный участок используется на законных основаниях.

Согласно п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 567 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество с ним» предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Из содержания ч. 1 п. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу данного закона признаются юридически действительными, если сделка, заключенная до 31.01.1998 была до этой даты зарегистрирована в порядке, установленном ранее действовавшем законодательством.

Согласно ст. 6 Федерального закона 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу названного Закона признаются юридически действительными, если сделка, заключенная до 31.01.1998, была учтена в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством.

Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество до 1998 года производилась в органах БТИ, в подтверждение зарегистрированного права выдавались регистрационные удостоверения.

Договор мены заключен 15.08.1998, то есть после введения в действие Федерального закона от 21.07.1998 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вместе с тем, в соответствии с нормами п. 2 ст. 9 и п. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей в переходный период и на момент регистрации сделки административным истцом, порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения подлежали определению субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации поэтапно вводили систему государственной регистрации прав, для осуществления которой проводились необходимые структурные и функциональные преобразования и использовались для государственной регистрации прав органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учет объектов недвижимого имущества.

При этом п. 5 ст. 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалось, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты подлежали применению постольку, поскольку они не противоречили настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до введения в действие Закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним уполномоченными органами по государственной регистрации являются органы технической инвентаризации.

Таким образом, независимо от организационно-правовой формы, Бюро технической инвентаризации до создания специальных органов являлись органами, на которые государством были возложены властно-распорядительные функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, заключенный договор мены подлежал регистрации в органах БТИ.

Согласно информации, находящейся в свободном доступе, размещенной на официальном сайте Росреестра в разделе «Сведения о создании учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Курганской области учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним начали работать с 01.10.1998, то есть уполномоченными органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлось БТИ и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, которыми и произведена регистрация права собственности административного истца на объекты недвижимости.

Поскольку право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес> возникло в переходный период и зарегистрировано в соответствии с действовавшим на то время законодательством, право собственности административного истца на указанный земельный участок признается юридически действительным.

Следовательно, ФИО1 на законных основаниях пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, возникновение и переход которого к заявителю в силу закона подтверждается соответствующим договором от 15.08.1998.

Исходя из изложенного, вынесенное ведущим специалистом отдела муниципального заказа и муниципального контроля Администрации Каргапольского района предписание от 12.09.2019 № 128 законным признать нельзя, поскольку оснований, предусмотренных земельным законодательством, для возложения на ФИО1 обязанности осуществить повторно регистрацию права на земельный участок, приобретенный им на основании договора мены от 15.08.1998, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Каргапольского района о признании действий незаконными, отмене предписания удовлетворить.

Предписание Администрации Каргапольского района от 12.09.2019 № 128 об установлении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Председательствующий И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019 в 16:40.