Решение № 12-35/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года п. Гайны

Судья Гайнского районного суда Пермского края Карташова О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Гайнского судебного района от 18.04.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

В отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ УУП отделения МВД России по Гайнскому району ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов на 1 км автодороги <адрес>-<адрес> был выявлен факт транспортировки древесины, а именно: доски обрезной в объеме 22,5 куб.м., принадлежащей ИП ФИО1 на автомашине <данные изъяты>.н. № регион под управлением ФИО5, без сопроводительного документа на транспортировку указанной обрезной доски.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Гайнского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Гайнский районный суд с жалобой, указав, что в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ УУП отделения МВД России по Гайнскому району ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов на 1 км автодороги <адрес>-<адрес> был выявлен факт транспортировки древесины, а именно: доски обрезной в объеме 22,5 куб.м., принадлежащей ИП ФИО1 на автомашине <данные изъяты>.н. № регион под управлением ФИО5, без сопроводительного документа на транспортировку указанной обрезной доски. Документы были в течение 15 минут предоставлены сотрудникам ГИБДД. Считает, что нарушены ее права, предусмотренные п.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Причина не получения ею писем ввиду болезни и отсутствия переправы через <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении или уменьшить размер административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала в полном объеме, просила постановление отменить. В дополнении указала, что участковый уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении ее не вызывал, сам протокол об административном правонарушении ей не вручал.

Представитель ОМВД России по Гайнскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих обязательной проверке судом при рассмотрении дела о привлечения к административной ответственности является соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к ответственности.

Выясняя правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, судье следует проверить не только соответствует ли протокол требованиям, предъявляемым к его содержанию и указанным в частях 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, но и соблюден ли должностным лицом порядок составления протокола, закрепленный в частях 3, 4, 4.1 данной статьи. Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Как разъяснено в абзаце 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.02.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в единственном случае: если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В остальных случаях отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола признается процессуальным нарушением и влечет отмену судебного акта.

В обоснование довода о незаконности вынесенного постановления ФИО1 ссылается на то, что протокол об административном правонарушении был вынесен в ее отсутствие, она не была надлежащим образом извещена о месте, дате и времени проведения данного процессуального действия, также протокол об административном правонарушении ей не вручался, в связи с чем, она, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, была лишена возможности реализовать предоставленные ей Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные права.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признает этот довод заявителя доказанным ввиду следующего.

Статьей 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно абз. 3 п. 4 вышеуказанного постановления Пленума разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из пояснений ФИО1, она не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, уведомлений о дате, времени и месте его составления она не получала.

Из повестки, направленной ДД.ММ.ГГГГ УУП ФИО2 в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что последняя приглашается ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам в ОМВД России по Гайнскому району для рассмотрения административного дела.

На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции отсутствовали. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов у должностного лица имелись сведения о прибытии извещения в место вручения. Сведения о неудачной попытке вручения и отказа адресата от получения были внесены ДД.ММ.ГГГГ в 11-03 и в 11-10 соответственно (л.д.40).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, у должностного лица отсутствовала информации об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола является законным при надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется административное производство, или его представителя о данном процессуальном действии.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Аналогичная позиция изложена в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении.

С целью проверки доводов заявителя судья принимал решение об отложении слушания дела и обязывал должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении явиться в судебное заседания для дачи пояснений, представить сведения о вручении (направлении) протокола об административном правонарушении ФИО1 Доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется административное производство, о составлении и вручении (направлении) протокола об административном правонарушении не представлены.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 не была извещена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в определенное время и в определенном месте ей назначено проведение мероприятия по возбуждению в отношении нее дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, лицо, в отношении которого ведется административное производство, было лишено права участия в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основываясь на приведенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении был вынесен УУП ОМВД России по Гайнскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, который не был извещен о месте, дате и времени совершения данного процессуального действия. Отсутствуют доказательства, что протокол об административном правонарушении был вручен (направлен) заявителю. Тем самым были нарушены требования ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Указанные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный УУП ОМВД России по Гайнскому району ФИО2 в отношении ИП ФИО1 является незаконным в связи с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях к процедуре возбуждения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола допускается только при подготовке дела к судебному рассмотрению и невозможно при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Гайнского судебного района Пермского края от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья /подпись/. Копия верна. О.А. Карташова