Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-344/2023;)~М-349/2023 2А-344/2023 М-349/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

УИД22RS0042-01-2023-000491-36

№ 2а-19/2024 (2а-344/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 10 января 2024 г.

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.

Прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, установлено, что на территории Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края расположены две спортивно-игровые площадки по <адрес>, которые находятся на балансе Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

В нарушение требований ГОСТ Р 55679-2013, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013 №1284-ст, введенного в действие с 01.01.2015, Администрацией Родинского сельсовета Родинского района информационные таблички или доски, содержащие сведения, указанные в п.п.7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 55679-2013, на детских игровых площадках не установлены; на детских игровых площадках имелись мелкие поломки; не осуществлялось обеспечение чистоты.

По данным основаниям прокуратурой района 24.05.2023 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, а именно не обеспечено наличие информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013; не устранены мелкие поломки на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>.

Несоблюдение названных требований законодательства существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья во время пребывания на детской игровой площадке, что является основанием, в силу ч.1 ст.39 КАС РФ, для обращения в суд с административным иском.

На основании изложенного прокурор Родинского района просит:

признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении наличия информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013; неустранении мелких поломок на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>;

обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить наличие информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013, и устранить мелкие поломки на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>;

в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

В представленном отзыве административный ответчик указал, что Администрацией Родинского сельсовета проведены работы по мелкому ремонту оборудования на вышеуказанных спортивно-игровых площадках, находящихся по <адрес>. Во исполнение представления прокуратуры Родинского района от 24.05.2023 Администрацией сельсовета у ИП ФИО1 заказаны информационные таблички (фото прилагается), которые после изготовления были установлены на вышеуказанных спортивно-игровых площадках. Отсутствие табличек и наличие мелких поломок в настоящее время объясняется использованием игрового оборудования не по назначению лицами старше 16 лет и весом более 70 кг. В доказательства того, что таблички устанавливались, но были кем-то уничтожены, подтверждаются фото. В настоящее время у ИП ФИО1 заказаны новые таблички, которые по готовности будут установлены на спортивно-игровых площадках.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2023 №1284-ст. утвержден ГОСТ Р 55679-2013 "Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации" (далее – ГОСТ Р 55679-2013).

Пунктом 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 установлено, что для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.В соответствии с п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

В силу п.7.8 ГОСТ Р 55679-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской спортивной площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что на территории Родинского сельсовета по <адрес> расположены две спортивно-игровые площадки, которые находятся на балансе Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Прокуратурой Родинского района по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенной на территории сельсовета по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства информационные таблички или доски, содержащие сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013, на детских игровых площадках не установлены. Кроме того, в нарушение требований п.7.7 ГОСТ Р55679-2013 на детских площадках имеются мелкие поломки. В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 55679-2013 на детских площадках сельсовета обеспечение чистоты не осуществляется.

По результатам проверки главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района 24.05.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Вместе с тем, как следует из справки и.о. прокурора Родинского района Мошляк О.А. от 28.09.2023, по результатам рассмотрения представления не все нарушения устранены, а именно не обеспечено наличие информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013; не устранены мелкие поломки на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>.

Доказательств обратному Администрацией Родинского сельсовета Родинского района не представлено. При этом суд учитывает, что по смыслу п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013 любые неисправности оборудования, возникающие в процессе эксплуатации и снижающие безопасность, подлежат немедленному устранению на постоянной основе, что, как следует из справки прокурора Родинского района от 28.09.2023, административным ответчиком не обеспечено. Кроме того, сам факт установления информационных табличек без последующего обеспечения их сохранности не свидетельствует об исполнении административным ответчиком требований п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013. Как следует из представленного Администрацией Родинского сельсовета отзыва, факт отсутствия информационных табличек административным ответчиком не оспаривается.

Несоблюдение Администрацией Родинского сельсовета названных требований законодательства существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья во время пребывания на детской игровой площадке.

Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия Администрации Родинского сельсовета незаконным и возложения на административного ответчика обязанности обеспечить наличие информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013, и устранить мелкие поломки на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении наличия информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013, и неустранении мелких поломок на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>.

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить наличие информационных табличек или досок, содержащих сведения, предусмотренные п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013, и устранить мелкие поломки на спортивно-игровых площадках, расположенных по <адрес>, установив срок для устранения нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024.