Постановление № 5-45/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-45/2018

№ 5-45/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нерюнгри 21 февраля 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Боргеева Н.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» Савватеевой Т.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора Новиковой К.В., действующей на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Редькина В.Г., рассмотрев в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Центральным районным судом г. Хабаровск, материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания», находящегося по адресу: <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.направил в Нерюнгринский городской суд протокол об административном правонарушении в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно в неисполнении обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, предусмотренных ч.1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железно-дорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с грубым нарушением лицензионных требований.

Так, в целях рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО «РЖД» о выгрузке нефтепродуктов (опасных грузов 3 класса опасности согласно ГОСТ 19433-88) из железнодорожных вагонов (цистерн) грузополучателем ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» на железнодорожном пути необщего пользования № Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО «РЖД», примыкающем к железнодорожной станции Беркакит Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по причине отсутствия собственного места слива нефтепродуктов, в ходе административного расследования были затребованы и получены материалы от Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (исх. №/ДТЦФТО от ДД.ММ.ГГГГ) и от ООО «НТПК» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вышеуказанного обращения и полученных материалов, в том числе, фотоматериалов приложенных к обращению, выявлены грубые нарушения требований, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте:

- Выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, производится в месте (железнодорожный путь необщего пользования № Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО «РЖД»), не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов (нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», пункта 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 № 18-ФЗ, пункт 3.1.4 «Правил безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте» РД 15-73-94, утвержденных постановлением Госгортехнадзором России от 16 августа 1994 года №-50, пункт 3.1. «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом МПС Российской Федерации от 18 июня 2003 №, пункт 7.99. Правил технической эксплуатации нефтебаз, утверждённых Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 232, а именно:

1. Путь №в в месте слива нефтепродуктов ООО «НТПК» не обеспечен надёжным заземлением для отвода статического электричества. Контур заземления отсутствует, рельсовые нити пути на фронте выгрузки не соединены между собой и не замкнуты на заземляющий контур с обеих сторон фронта выгрузки, отсутствуют рельсовые соединители в стыковых соединениях. (Нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, статьи 9 Федерального закона № 18-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 4.10 Главы 5, пункта 2.15, пункта 4.7 Главы 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утверждённых МПС Российской Федерации 11 ноября 1992 № ЦУО/112, пункта 273, пункта 310 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 193 Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов, Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 873н, пункта 2.7, пункта 7.267, пункта 7.268. ПТЭ нефтебаз, пункта 6.19 Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ-87), утверждённых приказом Миннефтехимпрома СССР от 17 июля 1986 года № 685).

2. Площадка в месте слива нефтепродуктов ООО «НТПК» на железнодорожном пути №в не имеет твёрдого водонепроницаемого покрытия, ограждённого по периметру бортиком высотой 200 мм, а так же уклона не менее 2° (или 2%) в сторону лотков и сборника для пролитых нефтепродуктов. (Нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, статьи 9 Федерального закона № 18-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 6.26 главы 1 ППБО-109-92, пункта 5.7 «Строительных Норм и Правил» СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (далее СНиП 2.11.03.-93), пункт 10.7 свода правил Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности, утверждённых приказом МЧС России от 26 декабря 2013 года № 837 (далее СП 155,13130,2014), пунктов 2.7, 5.17 ПТЭ нефтебаз, пункта 3.4.5 Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций (ПОТ РО-112-001-95), утверждённых Приказом Минтопэнерго России от 18 сентября 1995 № 191).

3. Слив и перекачка нефтепродуктов из железнодорожной цистерны на нефтебазу осуществляется ООО «НТПК» по не предусмотренному проектно-эксплуатационной документацией (в том числе технологической схемой трубопроводов) трубопроводу длиной 55 метров, уложенному на поверхность грунта, собранному из резиновых шлангов с применением хомутов, а не через отдельные стояки или сливные установки, при том, что наземные трубопроводы прокладываются на несгораемых опорах, должны иметь отсекающие (аварийные) задвижки, так же запрещается эксплуатация трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, при наличии хомутов. (Нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, статьи 9 Федерального закона № 18-ФЗ от 10 января 2003 года, пунктов 2.6, 5.3, 5.17, 5.128, 5.134, 7.48, 7.105 ПТЭ нефтебаз).

4. Расстояние от места слива ООО «НТПК» легковоспламеняющихся нефтепродуктов (сливоналивных устройств для железнодорожных цистерн) до оси ближайшего железнодорожного пути локомотивного депо станции <адрес>, по которому осуществляется движение тепловозов менее 20 метров, из фотоматериалов видно, что стоящий на соседнем пути тепловоз находится на расстоянии не более 5 метров, от стоящей под сливом цистерны. (Нарушены требования части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17- ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 6.26 главы 1 ППБО-109-92, пункта 5.7 СНиП 2.11.03-93, пункта 8.6 СП 155.13130.2014).

5. На месте слива ООО «НТПК» легковоспламеняющихся нефтепродуктов отсутствуют устройства для заземления вагонов-цистерн. (Нарушены требования пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункт 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 4.10 главы 5 и пункта 4.7 главы 2 ППБО-109-92, пункта 273 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункт 7.270 ПТЭ нефтебаз).

6. На месте слива ООО «НТПК» легковоспламеняющихся нефтепродуктов отсутствует молниезащита. (Нарушены требования пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, часть 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 года, пункта 7.238 ПТЭ нефтебаз).

Согласно прилагаемым документам, находящимся в материалах дела, осуществление ООО «НТПК» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с вышеуказанными нарушениями, то есть в месте, не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки опасных грузов, то есть не соответствующем установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности, продолжалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как у ООО «НТПК» отсутствует место выгрузки, отвечающее вышеуказанным требованиям, что само по себе является нарушением лицензионных требований. В соответствие полученными сведениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ последним выгруженным вагоном была железнодорожная цистерна № с грузом дизельное топливо, прибывшая в адрес грузополучателя ООО «НТПК» ДД.ММ.ГГГГ по транспортной железнодорожной накладной №. Из памяток приемосдатчика № и № следует, что вышеуказанный вагон был подан под выгрузку на путь необщего пользования №в Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут и выгружен ДД.ММ.ГГГГ в 6 часов 30 минут московского времени, после чего ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут снят (убран) в порожнем состоянии, что подтверждается подписью главного инженера ООО «НТПК» Ш.., а так же справкой за подписью директора ООО «НТПК» Ш.

Таким образом, ООО «НТПК» не выполняются требования Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2003г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». То есть, в действиях ООО «НТПК» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала, не согласна с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что имеются основания для прекращения производства по делу, не представлено ни одного доказательства, подтверждающего вину «НТПК». Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также защитником представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания», из которого следует, что из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ объективную сторону административного правонарушения, за которое ООО «НТПК» привлекается к ответственности, образуют действия ООО «НТПК» в виде неисполнения обязанностей по выполнению лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В вину ООО «НТПК» вменяется выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, в месте (железнодорожный путь необщего пользования № Тындинского отдела материально-технического обеспечения - филиала ОАО «РЖД»), не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов. При этом, перечисленные в протоколе нарушения требований законодательства не имеют никакого отношения к ООО «НТПК» и являются нарушениями со стороны владельца железнодорожного пути необщего пользования. В ходе проведения административного расследования не учтено то обстоятельство, что погрузка и выгрузка нефтепродуктов, перевозимых наливом (в вагонах-цистернах), которые поступают в адрес ООО «НТПК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялись на железнодорожном пути необщего пользования № Тындинского отдела материально-технического обеспечения, на основании договора на подачу и уборку вагонов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «РЖД» и ООО «НТПК». Предмет данного договора - осуществление локомотивом Перевозчика (ОАО «РЖД») подачи, расстановки на места выгрузки и уборки вагонов с нефтепродуктами, поступающих в адрес ООО «НТПК», на путь необщего пользования ОАО «РЖД». На данном пути местом выгрузки опасных грузов является сливо-наливная эстакада ТОМТО. В соответствии с данным договором вагоны с нефтепродуктами, поступающие в адрес ООО «НТПК», подавались локомотивом станции Беркакит на железнодорожный путь необщего пользования ТОМТО к надлежащим образом оборудованному месту выгрузки (ж/д эстакада ТОМТО), где и производилась выгрузка вагонов. На сегодняшний день данный договор расторгнут по соглашению сторон договора, что подтверждается дополнительным соглашением, подписанным ДД.ММ.ГГГГ. В связи с расторжением договора, подача вагонов с нефтепродуктами, поступающих в адрес ООО «НТПК», на путь необщего пользования ОАО «РЖД» для их выгрузки, не производится. Исходя из положений пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», обеспечение соответствия железнодорожных путей необщего пользования, находящихся на них сооружений и устройств требованиям действующего законодательства является обязанностью владельцев этих железнодорожных путей. Согласно пункту 1 статьи 16, пункту 3 статьи 21 Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 17-ФЗ, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Владелец железнодорожных путей обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованные сооружения и устройства для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Соответствие мест общего и необщего пользования требованиям настоящей статьи обеспечивается за счет средств их владельцев, специально выделенных участков - за счет средств грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей), которым предоставлены такие участки. Исходя из приведенных законодательных положений, грузополучатели и грузоотправители не имеют права на монтаж, демонтаж и ремонт имущества, являющегося собственностью владельца пути необщего пользования. Иное являлось бы нарушением принципа свободы права собственности. Следовательно, обеспечение соответствия железнодорожного пути необщего пользования №, а также имеющейся на нем площадки для слива нефтепродуктов из вагонов-цистерн, является прямой обязанностью владельца пути необщего пользования (ОАО «РЖД»). Что касается вменяемого в вину ООО «НТПК» осуществления слива и перекачки нефтепродуктов их железнодорожной цистерны на нефтебазу ООО «НТПК» по непредусмотренному проектно-эксплуатационной документацией (в том числе технологической схемой трубопроводов) трубопроводу длиной 55 метров, уложенному на поверхность грунта и собранному из резиновых шлангов с применением хомутов, то в этой части необходимо отметить следующее. В материалах дела отсутствует проектно-эксплуатационная документация, на которую имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении. Отсутствуют доказательства, подтверждающие факт слива нефтепродуктов по трубопроводу длиной 55 метров, уложенному на поверхность грунта и собранному из резиновых шлангов. Отсутствуют доказательства применения хомутов для соединения резиновых шлангов. Из имеющихся в материалах дела фотоматериалах, приложенных к заявлению Тындинского отдела материально-технического обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно установить не только место и время создания фотоснимков, но и их отношение к рассматриваемому делу об административном правонарушении. Данными фотоматериалами не подтверждается ни факт слива нефтепродуктов из вагонов, поступивших именно в адрес ООО «НТПК», ни факт использования резиновых шлангов, ни длина трубопровода, ни наличие хомутов. Также следует отметить, что в материалах дела не имеется доказательств того, что железнодорожный путь необщего пользования № Тындинского отдела материально- технического обслуживания, на который производилась подача вагонов-цистерн для выгрузки, не имеет соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки нефтепродуктов. В материалах дела отсутствуют какие-либо акты осмотра, обследования и замеров. Имеющееся в деле предписание Тындинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России по Дальневосточной железной дороге от ДД.ММ.ГГГГ № выданное почти три года назад, а также предписание № (без даты) и письма начальника СПК станции Беркакит от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №, не касаются железнодорожного пути необщего пользования №. Данными предписаниями на Тындинский отдел МТО возложена обязанность по устранению нарушений в отношении другого железнодорожного пути - железнодорожного пути №. При этом, следует обратить внимание, что в предписании № отсутствует подпись лица, выдавшего это предписание, и дата, когда оно выдано. Кроме этого, сведений о том, что указанные в предписаниях нарушения не были устранены Тындинским отделом МТО, в материалах дела не имеется. Учитывая приведенные обстоятельства, считает, что доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «НТПК» состава административного правонарушения, не имеется. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НТПК», на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании путем видеоконференц-связи из Центрального районного суда г. Хабаровск пояснили, что в действиях НТПК имеется состав данного административного правонарушения, представленные тому доказательства являются достаточными для привлечения ООО «НТПК» к ответсвтенности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ).

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованное сооружения и устройства для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Соответствие мест общего и необщего пользования требованиям настоящей статьи обеспечивается за счет средств их владельцев, специально выделенных участков - за счет средств грузоотправителей (отправителей) или грузополучателей (получателей), которым предоставлены такие участки.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 утверждено Положение о лицензированиипогрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железно-дорожном транспорте, которое имеет определенныелицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), и являются обязательными для исполнения.

Согласно пункту 8 настоящего Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 4 лицензионными требованиями являются: п.п. «а» - соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах;

п.п. «б» наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;

п.п. «ж» наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» все виды деятельности, подлежащие лицензированию, являются потенциально опасными и посредством лицензирования осуществляется предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» (ООО «НТПК») является юридическим лицом, основным видом деятельности является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

В материалах дела имеется лицензия Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданная ООО «НТПК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, настоящая лицензия предоставлена ООО «НТПК» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции МТО направил в адрес Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сообщение о том, что на <адрес> в районе оборотного локомотивного депо расположена автозаправочная станция, являющаяся опасным производственным объектом, принадлежащая ООО «НТПК». Путь необщего пользования, для подачи вагонов на места выгрузки ООО «НТПК» закрыт по причине отсутствия тупикового упора. В связи с отсутствием собственного места слива выгрузка нефтепродуктов (бензина и углеводородов жидких) из вагонов-цистерн осуществляется на пути необщего пользования № не по магистральному трубопроводу с присоединением к стационарному устройству слива согласно технического процесса и проекта АЗС, а при помощи самодельного устройства нижнего слива - путем присоединения гибких шлангов протяженностью 55 м, имеющих видимые нарушения целостности, герметичности, с оголением армирующего каркаса, протянутых по территории склада топлива <адрес> ТО МТО ХДМТО - СП Росжелдорснаба - филиал ОАО «РЖД», (осуществляющего выгрузку, хранение и отпуск дизельного топлива), к устройству нижнего слива железнодорожных цистерн, что является нарушением требований п.п. 5.3, 5.5, 5.6, 5.11, 5.17, 5.33 Правил технической эксплуатации нефтебаз, требований Федерального закона Российской Федерации №116-ФЗ, п. 2.2.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», и может привести к возникновению аварий, несчастных случаев и т.д. Данные нарушения, допущенные ООО «НТПК», повлекли за собой выдачу предписаний ФГП ВО ЖДТ № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Тындинского отдела МТО. В связи с чем, просит провести проверку в отношении ООО «НТПК».

К данному обращению были приложены:

- фотоматериалы, согласно которым установлено, что гибкий шланг подключен к нижнему сливному устройству ж/д цистерны и тянется вдоль пути № через территорию склада топлива <адрес> к резервуарам ООО «НТПК»; гибкий шланг подключен к нижнему сливному устройству ж/д цистерны; гибкий шланг проходит вдоль пути № через территорию склада топлива <адрес> к резервуарам ООО «НТПК» на трех листах;

- письмо зам.начальника СПК <адрес> Щ. о том, что 23.03.2016г. им, инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте по Тындинскому региону ДВЖД, проведено обследование противопожарного состояния стояночного гаража, зданий и сооружений склада топлива ТОМТО на <адрес>. В ходе проверки выявлено грубое нарушение требований пожарной безопасности. На железнодорожный путь необщего пользования № ТОМТО на <адрес> согласно договору №/ДСБ-2014 между ОАО «РЖД» в лице ДС <адрес> Л. и ООО «НТПК» производится подача цистерн с нефтепродуктами, прибывшими в адрес ООО «НТПК», где и происходит их выгрузка. Выгрузка ГСМ сторонней организацией производится на тупике <адрес> ХДМТО в месте, не предназначенном и не оборудованном для проведения данных работ, устройствами не соответствующими нормам пожарной безопасности: нет площадки с твердым покрытием и обвалованием, заземления, молниезащиты, первичных средств пожаротушения. Закрепление вагонов производится тормозными башмаками ТОМТИО. Уклон местности направлен в сторону тупика общего пользования № и в случае аварии розлив ГСМ произойдет в данном направлении. По результатам проверки составлен акт, предписание об устранении нарушений, предписание о приостановлении проведения отдельного вида работ;

- предписание №;

- предписание №;

- сообщение Нерюнгринскому транспортному прокурору о принятии мер прокурорского реагирования;

- письмо в адрес руководителя Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого установлено, что ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с иском к ООО «НТПК» об обязании устранить препятствие в пользовании частью земельного участка полосы отвода, находящегося в аренде у ОАО «РЖД», из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> путем демонтажа (сноса) своими силами и за свой счет объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № и занимающих площадь № ООО «НТПК» обратилось со встречным иском к ОАО «РЖД» об обязании заключить договор субаренды на часть земельного участка с кадастровым номером № и занимающих площадь №.РешениемАрбитражного суда <адрес> первоначальные исковые требования были удовлетворены, настоящее решение оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Также из постановления Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД» является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером №, на данном земельном участке размещены объекты, принадлежащие ООО «НТПК», на площади № а именно склады горюче-смазочных материалов, склады, предназначенный для хранения опасных веществ и материалов, что не согласуется с целевым назначением земельного участка, противоречит дополнительному соглашению.

Также материалы дела об административном правонарушении в доказательство наличия в действиях ООО «НТПК» данного административного правонарушения сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. первого заместителя Центра фирменного транспортного обслуживания ДТЦФТО филиала ОАО «РЖД» о подаче за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции <адрес> в адрес ООО «НТПК» по выгрузку № цистерн с опасным грузом. Подача/уборка вагонов осуществлялась на путь 32в железнодорожной станции <адрес>, который находится на балансе ОАО «РЖД» и передан в ведение Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения; оригиналы транспортной железнодорожной накладной, памятки приемосдатчика; ДД.ММ.ГГГГ. направлены в адрес главного государственного инспектора Р. копии железнодорожных перевозочных документов и памяток приемосдатчика на вагоны с опасными грузами, полученными и отправленными железнодорожным транспортом грузополучателем (грузоотправителем) ООО «НТПК» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство не оспаривается директором ООО «НТПК» Ш. о чем представлена последним справка.

Выявленные нарушения отнесены к грубым нарушениям условий, предусмотренных лицензией, поскольку у ООО «НТПК» отсутствует погрузо-разгрузочные устройства, сооружения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующие установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Поскольку железнодорожный транспорт относится к источнику повышенной опасности, судья приходит к выводу о том, что ООО «НТПК» осуществляет свою деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и виновен в этом.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья обстоятельств, отягчающих административное наказание ООО «НТПК», и обстоятельств, смягчающих административное наказание согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривает.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание, считает возможным назначить юридическому лицу - ООО «НТПК» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: