Решение № 2-1866/2024 2-1866/2024~М-1063/2024 М-1063/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1866/2024

Дело №2-1866/2024

УИД 52RS0009-01-2024-001703-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2024г. г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гульовской Е.В.,

при секретаре Сыровой О.Ю.,

с участием представителя истца Арзамасского городского прокурора помощника ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенностям ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства

установил:

Арзамасский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование иска указывает на то, что Арзамасской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки в ИУФИЦ при ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, пос. Высокая гора выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой в сентябре 2023 года проверкой деятельности ИК-20 установлено, что в жилых комнатах, отсутствуют: радиоприемники, в туалете мужском отсутствуют писсуары по количеству человек, помещение (кабина при туалете) женской гигиены.

Названные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, допущенные администрацией ИЦ, являются нарушением законных прав и интересов осужденных.

Указанное требование также отражено в утвержденных приказом ФСИН России от 21.11.2017 № 1098 (далее - Приказ № 1098) нормах обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода исправительных центров, исполняющих уголовные наказания в виде принудительных работ, уголовно-исполнительной системы.

В целях устранения выявленных нарушений 15.09.2023г. в адрес начальника ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление, по результатам его рассмотрения 12.10.2023г. в Арзамасскую городскую прокуратуру Нижегородской области поступил ответ от 12.03.2023 № 1799.

Согласно данному ответу следует, что прорабатывается вопрос о расширении мужского туалета для установления дополнительных писсуаров, а также выделении помещения (кабины при туалете) женской гигиены.

Таким образом, несмотря на ранее принятые Арзамасской городской прокуратуры <адрес> меры реагирования выше названные нарушения уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени не устранены, что не может быть допустимым.

Несоблюдение установленного законом материально-бытового обеспечения осужденных, а также режимных требований негативно влияет на индивидуализацию исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Так как срок содержания осужденных в учреждении относительно определенный, то состав лиц, отбывающих наказание, постоянно меняется, в связи с этим невозможно установить определенный круг лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание.

Согласно пункту 1 Приказа № 1098 обязанность по фактическому оснащению мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых объектов коммунально-бытового назначения исправительных центров, исполняющих уголовные наказания в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечение контроля за сохранностью и надлежащей эксплуатации мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность возложена на исправительные учреждения Федеральной службы исполнения наказаний.

При таких обстоятельствах, следует обоснованный вывод о необходимости обязать ИК-20 обеспечить установку дополнительных писсуаров, в спальных местах радиоприемники, а также оборудовать комнату (кабину при туалете) женской гигиены.

Просит суд обязать ИК-20 обеспечить установку дополнительных писуаров, в спальных местах радиоприемники, а также оборудовать комнату (кабину при туалете) женской гигиены, возложить на ответчиков обязанность по устранению указанных, нарушений в течение 10-и месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Арзамасского городского прокурора помощник ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области о доверенности ФИО2 с иском не согласен.

Представитель ответчика ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области и ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенностям ФИО3 с иском не согласна, доводы письменных возражений на исковое заявление поддержала. В возражениях на исковое заявление указывает, что ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области является федеральным казенным учреждением и финансируется только федеральным бюджетом.

В настоящее время финансирование учреждений УИС очень затруднительно. ФКУ ИК-20 является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России как главный распорядитель доводит до ГУФСИН бюджетные средства (финансирование) по различным статьям расходов, а ГУФСИН, как территориальный орган распределяет бюджетные средства и доводит их до подведомственных учреждений по статьям расходов на определенные цели. Данный порядок доведения финансирования означает, что нельзя доведенное финансирование с целевым назначением, например на приобретение продовольственного обеспечения осужденных, использовать на устранение нарушений по пожарной безопасности объектов (приобретение и установка пожарной сигнализации и другие) или на какие-либо другие цели.

В представлении Арзамасской городской прокуратуры от 15.09.2023 № 03-09-23 указан наиболее расширенный перечень выявленных нарушений, а именно отсутствие зеркал, полок для книг, жалюзи, корзины для мусора, коврика входного, ковриков прикроватных, радиоприемников, в туалете мужском отсутствие писсуаров по количеству человек, отсутствие полки настенной для мыла, вешалки для полотенец, а также отсутствие в УФИЦ помещения (кабина при туалете) женской гигиены.

Данный вывод свидетельствует о том, что ФКУ ИК-20 и ГУФСИН предпринимались меры к устранению выявленных нарушений. Нарушения были устранены частично из-за отсутствия достаточного финансирования.

Приказом ФСИН России от 21.11.2017 № 1098 утверждены примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров.

Согласно раздела III Примерных норм в жилой комнате должен быть радиоприемник в количестве 1 штуки, в туалете мужском - писсуар 1 штука на 15 человек, а также в УФИЦ должно быть помещение (кабина при туалете) женской гигиены.

В настоящее время бюджетных обязательств, выделенные на 2024 год на оснащение учреждений ГУФСИН освоены в полном объеме. Соответственно, обеспечить УФИЦ радиоприемниками в 2024 году не представляется возможным. Предполагается оборудование радиоприемниками УФИЦ в 2025 году.

С целью устранения выявленных нарушений были выполнены работы по оборудованию комнатой для личной гигиены женщин в здании для проживания осужденных женского пола. В настоящее время данное нарушение устранено.

Расположить необходимое количество санитарных приборов в действующем санитарном узле (туалет мужской) не представляется возможным. В связи с чем, в июне 2024 года сотрудниками отдела капитального строительств и ремонта ГУФСИН был осуществлен выезд в УФИЦ для определения необходимых работ и принятия планируемых решений. Также принято решение оборудовать дополнительный санитарный узел (мужской туалет) в другом помещении. Однако, выполнить данное мероприятие возможно будет только после доведения дополнительного финансирования на данные цели ФСИН России до ГУФСИН.

Для устранения выявленных нарушений необходимо большее время (период), чем указан в исковых требованиях истца. ГУФСИН считает разумным сроком для устранения данных нарушений с учетом выделения дополнительного финансирования или выделения на данные цели финансирования в 2025 году, срок до <дата>.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что проведенной в сентябре 2023г. Арзамасской городской прокуратурой проверкой соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ИУФИЦ при ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес> было установлено, что материально-бытовое обеспечение осужденных не отвечает установленным нормам, приведенным в приказе № от 21.11.2017г. «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров». В жилых комнатах отсутствуют зеркала, полки для книг, жалюзи, корзины для мусора, коврик входной, коврики прикроватные, радиоприемник, в туалете мужском отсутствуют писсуары по количеству человек, полка настенная для мыла, вешалки для полотенец, кроме того отсутствует помещение (кабина при туалете) женской гигиены.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом ФСИН России № от 21.11.2017г. «Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров» утверждены примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров.

Согласно раздела III Примерных норм в жилой комнате должен быть радиоприемник в количестве 1 штуки, в туалете мужском - писсуар 1 штука на 15 человек, а также в УФИЦ должно быть помещение (кабина при туалете) женской гигиены, в котором располагается умывальник – 1 шт., унитаз – 1 шт., биде – 1 шт., табурет – 1 шт., зеркало настенное – 1 шт., полка для туалетных приналежностей – 1 шт., вешалка для полотенца, ведро для мусора с подвижной крышкой, резиновый коврик.

15.09.2023г. Арзамасской городской прокуратурой в адрес ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ИУФИЦ при ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области.

В ответ на данное предписание ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области письмом от 12.10.2023г. № указало, что в ОКС ГУФСИН России по Нижегородской области прорабатывается вопрос о расширении мужского туалета для установления дополнительных писуаров, а также выделения помещения (кабины при туалете) женской гигиены.

Согласно справке от 28.03.2024г. в ходе мероприятий по устранению недостатков выполнено:

- окна в жилых помещениях мужского общежития № обеспечены жалюзи либо занавесками;

- в женском общежитии № функционирует душевая на 2 лейки, отдельного помещения женской гигиены нет;

- количество писсуаров в туалете мужского общежития не изменилось;

- радиоприемники в спальных помещениях не установлены.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что имущество не приобретено вследствии не доведения лимитов бюджетных обязательств до ГУФСИН России по Нижегородской области.

Названные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, допущенные администрацией ИЦ, являются нарушением законных прав и интересов осужденных.

В связи с чем, суд полагает исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично, обязать ГУФСИН России по Нижегородской области обеспечить установку дополнительных писсуаров, в спальных местах радиоприемники, оборудовать комнату (кабину при туалете) женской гигиены в срок до 31.12.2025 г.

В иске к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области суд полагает отказать, поскольку именно ГУФСИН, как территориальный орган распределяет бюджетные средства и доводит их до подведомственных учреждений по статьям расходов на определенные цели.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области (ИНН <***>), ГУФСИН России по Нижегородской области (ИНН <***>) о понуждении устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично.

Обязать ГУФСИН России по Нижегородской области обеспечить установку дополнительных писсуаров, в спальных местах радиоприемники, оборудовать комнату (кабину при туалете) женской гигиены в срок до 31.12.2025 г.

В иске к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда подпись Е.В. Гульовская

***

***

***

***